全国种植业结构调整规划20162020年.pdfVIP

全国种植业结构调整规划（2016-2020 年） 农业部种植业管理司 种植业是农业的重要基础，粮棉油糖菜是关系国计民生的重要产品。“十二五”时期， 我国粮食连年增产，种植业持续稳定发展，为经济发展和改革大局提供了有力支撑。“十三 五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面临的形势更加复杂、发展的任务更加繁重。适 应经济发展新常态，推进农业供给侧结构性改革，必须加快转变发展方式，调整优化种植结 构，全面提高发展质量，全力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，特制定本规划。 本规划调整的主要作物为粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物，规划期为2016-2020 年。 一、种植业结构调整的必要性紧迫性 “十二五”以来，特别是党的十八大以来，中央高度重视“三农”工作，作出了一系列 重大部署，出台了一系列强农惠农富农政策，有力促进了粮食和种植业持续稳定发展，取得 了巨大成就。农业生产能力稳步提升。粮食产量连续五年超过5.5 亿吨，连续三年超过6 亿 吨，综合生产能力超过5.5 亿吨。同时，果菜茶等园艺作物稳定发展，棉油糖等工业原料作 物单产水平进一步提高。已建成一批粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地，“米袋子”“菜 篮子”的生产基础不断夯实。农业基础条件持续改善。农田有效灌溉面积达到 9.86 亿亩、 占耕地总面积的54.7%，农田灌溉水有效利用系数达到0.52 ；新建一批旱涝保收的高标准农 田，耕地质量有所改善。科技支撑水平显著增强。农业科技进步贡献率超过 56%，主要农 作物特别是粮食作物良种基本实现全覆盖；农机总动力达到 11 亿千瓦，主要农作物耕种收 综合机械化率达到63% 。生产集约程度不断提高。承包耕地流转面积达到4.03 亿亩、占家 庭承包经营耕地面积的 30.4% ；农民专业合作社 128.88 万家，入社农户占全国农户总数的 1 36%左右；主要农作物重大病虫害统防统治覆盖率达到30% 。主要产品优势带初步形成。小 麦以黄淮海为重点，水稻以东北和长江流域为重点，玉米以东北和黄淮海为重点，大豆以东 北北部和黄淮海南部为重点，棉花以新疆为重点，油菜以长江流域为重点，糖料以广西、云 南为重点，形成了一批特色鲜明、布局集中的农产品优势产业带。 当前，我国农业发展环境正发生深刻变化，老问题不断积累、新矛盾不断涌现，面临不 少困难和挑战。一是品种结构不平衡。小麦、稻谷口粮品种供求平衡，玉米出现阶段性供大 于求，大豆供求缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料等受资源约束和国际市场冲击，进口大幅 增加，生产出现下滑。优质饲草短缺，进口逐年增加。二是资源环境约束的压力越来越大。 工业化城镇化快速推进，还要占用一部分耕地，还要挤压一部分农业用水空间。耕地质量退 化、华北地下水超采、南方地表水富营养化等问题突出，对农业生产的“硬约束”加剧，靠 拼资源消耗、拼物质要素投入的粗放发展方式难以为继。三是消费结构升级的要求越来越高。 经济的发展使城乡居民的支付能力和生活水平不断提高，消费者对农产品的需求由吃得饱转 向吃得好、吃得安全、吃得健康，进入消费主导农业发展转型的新阶段。四是产业融合的程 度越来越深。现代农业产业链条不断延伸，产业附加值不断提升，需要开发农业多种功能和 多重价值，推进农牧结合，实现一二三产业融合发展。五是国内外市场联动越来越紧。经济 全球化和贸易自由化深入发展，国内与国际市场深度融合，资源要素和产品加速流动，国内 农产品竞争优势不足，进口压力加大。此外，受全球气候变暖影响，高温、干旱、洪涝等极 端天气频发重发，病虫害发生呈加重趋势，对农业生产安全带来威胁。 新形势下，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改 革，加快转变农业发展方式，是当前和今后一个时期农业农村经济的重要任务。这些重大部 署和要求，给种植业结构调整带来难得的机遇。一是有发展新理念的引领。“创新、协调、 绿色、开放、共享”五大发展新理念，为调整优化种植结构提供了基本的遵循。二是有巨大 市场消费的拉动。还有五年的时间就实现第一个百年奋斗目标，加之工业化、城镇化快速推 进，进入消费需求持续增长、消费结构加快升