大气污染防治行动计划一年成效拷问.docxVIP

《大气污染防治行动计划》： 大气十条十拿几稳？ ? 《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）实施行将满一年。 这一年，恰遇全面深化改革启动。政治、经济、社会层面的调整和变化，既为《大气十条》的实施提供了难得的机遇，同时又带来了不小的挑战。 本报记者梳理这些机遇和挑战发现，就像雾霾本身一样，《大气十条》在执行过程中也存在一些“雾霾”，存在一些不确定性因素。 其中，有经济层面的，有政治层面的，有法律层面的，有社会层面的，有的涉及体制，有的牵涉利益，有的涉及技术，有的则涉及态度。 拨开这些“雾霾”，我们是否有十拿九稳的把握？未来4年，《大气十条》究竟十拿几稳？ （一）经济下行，利好还是利空？ 河北省今年第一季度的经济发展数据让不少人大跌眼镜。GDP同比增长4.2%，增速同比回落5.4个百分点，低于全国3个百分点以上。 这一过程恰好伴随大气污染治理的升级，伴随着河北省“6643”工程的强力实施。和人们之前的预期一样，大气污染治理一定程度上影响了河北省的经济发展。 数据显示，河北钢铁产能压减任务占全国的3/4，减煤任务占京津冀三地总和的六成多。初步测算显示，仅压减钢铁产能一项，将影响工业增加值两个百分点。 类似的影响在别的地区也开始呈现。如何才能既保蓝天不失色，又保发展不失速？如果眼下必须在二者中间有所取舍，我们应该做出何种选择？ 同样值得思考的问题还有很多：大气污染治理对经济发展的直接影响究竟有多大？这种影响将持续多长时间？整个社会能在多大程度上接受这种影响？地方政府能在多大程度上承受这种影响？大气污染治理会否受到稳增长的影响？如何规避这种影响…… 可以预见，今后一段时间，我国经济下行压力还将持续存在，并有加大的可能。这对大气污染治理究竟是利好还是利空，值得好好研究。 （二）压力陡增，求快还是求准？ 一年来，地方政府治理大气污染的压力陡增，希望环境质量改善的速度快一点、再快一点，这样，对上对下都好交代，自身也有政绩。 其对环保部门的要求也在悄悄地发生着变化。原来，由于担心影响经济发展，地方政府或明或暗地要求环保部门配合经济发展。当前，环境质量改善成了政绩考核重要内容，地方政府希望环保等部门尽快改善环境质量。 于是我们看到，去年，一些地方甚至提出了“11月底退出环境空气质量排名倒数前十”等现在看来不切实际的目标，最后也都不了了之。 急于求成的心态不可避免地导致一些地方采取一些急功近利的措施，这对大气污染治理来说并不是好消息。 其实，改善大气环境质量的急切心情可以理解，也符合公众期盼，但如果操之过急，不做可行性分析，不做长远打算，其结果往往是欲速则不达。 重压之下，各地能否摆正心态？能否把握好稳准狠的节奏？能否真正按照环境治理的规律办事？直接体现出地方政府的政绩观，直接考验着地方政府的执政能力和政治智慧。 （三）新法加严，机遇还是挑战？ 出租车司机闯一个红灯，罚款、扣分、停车学习一周，损失加起来半个月收入没了，所以没人敢以身试法。对于违法排污企业，法律也应该体现出这样的威严。 新修订的《环境保护法》明显加大了处罚力度，明年1月1日这部法律即将正式实施，《大气污染防治法》修订工作也已经纳入立法规划。所有这些，都为加强大气污染治理增加了砝码。 问题在于，法律有了，能不能用？会不会用？敢不敢用？ 能不能用，考验相关制度配套的完善程度；敢不敢用，考验环保部门的责任担当；会不会用，考验环保队伍的能力水平。 现在，距离新修订的《环境保护法》实施只剩下不到半年时间，当务之急是，要通过各种途径让大家知道新法新在哪、锐在哪，让大家明白自身差在哪、弱在哪。 按日计罚如何具体操作？行政扣押能够真正执行？地方保护会否影响执法？这些不仅是环保部门应该思考的问题，也是立法部门需要关注的重点，是地方政府应该思考的课题。 目前可以预见的是，法律更加完善后，大气污染防治会有一个加速的过程，同时也会面临一系列新问题、新情况。我们应该在思想上、技术上、能力上做好准备，并有意识地做好相应的政策储备。 （四）协同发展，重利还是重义？ 在京津冀一体化上升为国家战略的大背景下，区域大气污染联防联控迎来了重大机遇。 与经济方面不同行政区域诉求存在明显差异相比，环境保护，尤其是大气污染治理成为区域合作的最大公约数。污染是共发症，都想解决，单靠自身又都解决不了。 一体化发展，首先应该是环保的一体化。在这其中，尤以大气污染治理为当前的重中之重，这是机遇。治理大气，牵涉到区域经济结构、能源结构的调整和重组，很多时候要触及到各地的实际利益，这是挑战。 对京津冀来说，经济一体化程度低，发展差异大，产业在区域内转移的空间很大。北京做出外迁企业的决定后，河北省很多地方表现出了很高的承接热情。产业可以转移，但污染不能转移，这是必须把握好的原则。 大气污染，不分区域，边界模糊，理应在区域一体化过