黄艳同志：在全国城乡规划改革工作座谈会上的讲话.docxVIP

公文搜 ——海量公文资料，关注立即下载 HYPERLINK "" 黄艳同志在全国城乡规划改革工作座谈会上的讲话 住房和城乡建设部副部长 黄艳 同志们： 大家上午好！ 当前，我们处于具体落实中央城市工作会议、中共中央国务院《关于加强城市规划建设管理若干意见》以及落实党中央、国务院提出的生态文明建设、建立空间规划体系等战略部署的重要时期，责任非常重大。我到住建部这四个月，跟城乡规划司、中国城市规划设计研究院、城市规划管理中心、城市规划学会、城市规划协会等单位进行了大量关于改革的探讨，并且到北京、上海、海南、江西等地做了大量调研。通过调研我们清醒地看到城市规划的制度性安排一定要改革，否则就实现不了中央的要求。今天非常高兴有机会跟大家一起讨论，在这个关键阶段，城乡规划改革的方向在哪里，改革的抓手是什么，如何才能牵城乡规划改革的牛鼻子，如何使规划作为龙头舞起来，这也是陈政高部长提出的一个问题。我们要聚焦最急迫的工作，确保能够接得住、对得上中央的改革要求。 一、落实中央精神，推动规划改革 中央城市工作会议后，各省、自治区、直辖市及一些城市的党委、政府也都召开了城市工作会议，把中央城市工作会议对城市规划的要求落实在当地党委、政府的工作计划中，这是一个非常好的大环境。我们要借助这个环境，把一些关系到城市规划改革的具体工作落到实处。首先，我跟大家重温一下中央的要求。 （一）中央对城市规划改革的要求 2013年11月，中央城镇化工作会议提出，“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府换一届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性”。 2014年，习近平总书记在北京市规划展览馆考察时强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。” 2015年12月，中央城市工作会议提出 “统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”“要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与”。城市工作会议还提到，“要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届政府、改一次规划的现象。”“要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计”。 （二）中央对建立国家空间规划体系的要求 2012年11月，十八大提出“优化国土空间开发格局。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。 2013年11月，十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。”“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。” 2013年12月，中央城镇化工作会议提出，“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性。” 2014年3月，《国家新型城镇化规划》提出“加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”“保持城市规划权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，防止换一届领导改一次规划。” 2015年9月，《中央生态文明体制改革总体方案》提出建立八项制度，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，其中就有建立空间规划体系。 2015年12月，中央城市工作会议提出“要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”“要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进‘多规合一’，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市‘成长坐标’。” 2016年2月，《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，“依法制定城市规划。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制