实施资源有偿使用制度推进水利水电产业快速发展.doc

实施资源有偿使用制度 推进水利水电产业快速发展 淳安县水利水电局 淳安县位于浙江省西部山区，全县总面积4427平方公里，总人口45万。县内小流域众多，面积在10平方公里以上的小流域共44条，面积最大的是400平方公里，蕴藏水电资源较为丰富。特定的自然地理条件决定了我县水电资源的特点是数量多、分布广、规模小，单站水电资源都在5万千瓦以下，以数百千瓦居多。全县水电资源蕴藏总量约20万千瓦，理论可开发量约18万千瓦。到目前为止，全县已建水电站79座，总装机容量80515千瓦，年均发电量1.98亿千瓦时。已建电站中装机1000千瓦以上的有12座，其中规模最大的是枫树岭电厂，为3.2万千瓦；装机500至1000千瓦的有4座，其余63座装机都在500千瓦以下，规模最小的是40千瓦。已建电站中1990年以前建成的有44座，装机容量12865千瓦，1990年以后建成的为35座，装机容量67650千瓦。全县在建水电站共20座，装机容量2万千瓦，其中以云溪梯级水电站（5000千瓦）和林家坞水电站（2500千瓦）规模较大。下步即将动工建设的水电站共有11座，总装机容量5.4万千瓦，其中以唐村水电站（3.2万千瓦）、武强溪南庄水电站（1万千瓦）、武强水电站（5000千瓦）规模较大。预计到“十一五”期末，全县水电站将超过100座，装机容量达到14万千瓦，其中“十一五”期间增加水电装机容量约6.5万千瓦，是历史上水电发展最快的时期。 一、加强水能资源管理，实施水电资源开发权有偿出让 随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和完善，在新的历史时期对水电的认识上升到了一个新的台阶，水电开发环境也发生了很大的变化。水电作为一种资源，应该是有价的，是可以作为商品进行交换的。水电资源开发使用权实行有偿出让，是贯彻水资源有偿使用制度的必然行为。为此，根据国家《水法》、《浙江省水资源管理条例》、省水利厅《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》等相关法律、法规、规章的规定和要求，淳安县政府于2003年8月印发了《淳安县水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，规定自2003年 开发使用权实行有偿出让，重点在于突出了水电资源自身的价值，改变了以往先入为主、无偿使用的传统做法，是与市场经济体制相适应的资源管理模式。近两年来，淳安县推行水电资源有偿使用制度主要做了以下两方面的工作： （一）是充分发挥资源优势，以资源换资金，推动公益性防洪水库建设。防洪水库属公益性工程，具有投资大、经济效益差的特点，往往都由政府投资建设。淳安县是个经济欠发达县，要筹集数千万元甚至上亿元资金建设防洪水库，难度是非常大的。如何进一步拓宽公益性工程筹资渠道，加强水利基础设施建设，实现水利事业跨越式发展，改善山区洪灾频发，损失巨大的不利状况，更好的适应新时期对水利的要求，成了县委、县政府面临的一个突出问题。经过不断思考和摸索，借鉴外界的成功经验，一个以资源换资金的模式逐渐为大家所认同。2003年，淳安县政府以公开招标的方式，以建设严家防洪水库为条件，以出让云港流域水电资源开发使用权为交换，成功的实施了严家防洪水库工程建设。严家水库位于云港流域上游，水库集雨面积73平方公里，总库容2150万方，属中型水库，配套水电站装机容量3200千瓦，年均发电量570万千瓦时。严家水库工程于2003年动工，2005年底通过蓄水阶段验收，目前水库主体工程已经结束，电站也将于今年8月份建成投产。 严家水库是我县有史以来规模最大的公益性水利工程，是全流域的控制性防洪工程，它的建设，将大幅提高下游防洪保护能力，具有广泛的社会效益。同时，严家水库作为上游调节水库，为流域中下游梯级开发水电资源创造了有利条件，极大增强了项目的可行性。通过资源重新规划和整合，严家水库下游将建设三座水电站，较目前增加装机容量3万千瓦。严家水库是我县有史以来规模最大的公益性水库工程，工程总投资1.21亿元，其中财政补助4000万元，水电站分摊投资2100万元，其余约6000万元由投资者承担。也就是说，云港流域水电资源价值6000万元，政府花4000万元钱，做了1亿元的事。通过资源换资金的形式，充分体现了水电资源的价值，实现了资源向商品的转换。实行有偿出让水电资源开发使用权，可以积极争取民间资本投资公益性工程，进一步拓宽了融资渠道，很大程度缓解了政府财力不足的状况，减少政府投入，花少量的钱，既解决了流域防洪问题，又使水电资源得到最大程度的开发利用，为地方经济社会发展起到了积极的推动作用。 借鉴严家水库的做法，淳安县政府于2005年通过公开招标，同样以出让水电资源开发使用权的形式，启动了武强溪治理与开发项目。武强溪是我县第二大流域，面积351平方公里，是全县社会经济资源最为集中的区域