2019年明确法定职责推动标准管理.docVIP

PAGE PAGE 15 明确法定职责 推动标准管理 ——湖南省直部门及大型企业消防安全专题培训班讲义 （省公安消防总队副总队长 宋利军） 各位省直部门领导、大型企业负责人： 下午好！非常荣幸今天能和大家一起交流探讨行业部门、社会单位消防安全标准化管理课题。根据省政府的统一部署，此次交流本着“实用主义”的原则，尽可能让大家在有限的时间里，进一步明确消防安全法律职责、掌握必备的消防安全标准化管理技能。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧。 今天的交流主要围绕五个方面展开：一是为什么要举办此次培训班？二是分析当前我省消防安全面临的形势。三是行业系统单位消防安全标准化管理的主要内容。四是推动落实消防安全标准化管理的主要方法。五是指导单位开展消防安全检查的基本技能。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑。 一、为什么要举办此次培训班？ 近年来，习近平总书记在多次会议上发表重要讲话，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，坚决落实安全生产责任制、堵塞各类安全漏洞，让人民群众安心放心。7月26日，原省委书记徐守盛在全省安全工作重点市县、重点监管部门和重点企业约谈会上，要求“以人为本生命至上，坚决守住安全生产的红线底线”。省委书记杜家毫在全省安全生产视频会上指出，要“以抓铁有痕、踏石有印的作风坚决杜绝重特大事故发生”。8月15日，省委书记杜家毫，省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长黄关春专题听取全省夏季消防检查和G20峰会消防安保工作汇报，强调“安全工作是一项系统工程，要整合各种力量，切实加大消防监督检查力度，从严查处各类消防安全问题，严防重特大火灾事故发生”。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂。 今年7月，公安部消防局制定下发《消防安全大培训活动方案》，要求重点围绕行业部门、驻地央企、省管企业开展一次消防专题培训。7月20日、27日，部消防局分别举办中央和国家机关部门、中央企业消防安全培训班，组织50个中央和国家机关部门、63家中央企业分管消防工作的负责人进行集中培训。此次培训，是经报请省政府同意，结合夏季消防检查、G20峰会消防安保以及当前全省消防安全严峻形势，而召开的一次大规模培训班。 首先请大家看一个视频。 （三湘南湖大市场家具城“11.29”火灾） 发生在2014年11月29日“长沙芙蓉区三湘南湖大市场火灾”相信在座的各位并不陌生。此起火灾事故定性为一起生产安全责任事故，当时，我在参与这份29页的调查报告中，给我留下的最深印象就是竟有长达9页的“对事故有关责任人员及责任单位的处理建议”！其中有4人被建议追究刑事责任，13人被建议给予党纪、政纪处分，芙蓉区湘湖管理局和芙蓉区人民政府被建议给予行政问责，12人被建议给予行政处罚，长沙市湘鑫钢结构有限公司等6个单位也被建议给予行政处罚。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟。 虽然这起火灾没有造成人员伤亡，但它给我们的教训却极为深刻。看到那一长串因此而被问责的单位和个人，我不禁深感痛惜，也不禁时刻在反思：为什么会这样？为什么几千万的财产瞬间灰飞烟灭，为什么存在那么多的监管漏洞而没有及时、有效弥补？謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔。 海恩法则（飞机涡轮发动机发明者、德国人帕布斯·海恩）：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。该法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再完美的制度，不落实到实处都将导致严重事故的发生。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬。 二、当前我省消防安全面临的形势。 整体上看，尽管当前全省火灾形势平稳，但我省处于经济高速发展与火灾高发的双高期，消防安全面临的压力持续增长，发生重特大火灾的风险仍然存在。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗则怿唤倀缀倉長闱踐識着純榮詠。 （一）从火灾数据分析上看，火灾起数和亡人数呈上升趋势。截止8月30日，全省共发生火灾12511起，亡64人，伤35人，直接经济损失1.22亿元，未发生重大以上火灾事故。同比去年火灾起数和亡人数分别上升15.9%和24%。主要呈现了三个特点：一是“小火亡人” （二）从消防安全风险分析上看，全省存在9大风险行业(场所)和一类火灾高风险点。全省商贸市场、易燃易爆、社会福利机构、劳动密集型企业等4大类行业和高层建筑、城市综合体、地下空间、农村大屋场、老旧居民住宅等5大类场所共9类行业或场所消防安全风险高。这些行业领域普遍具有人员密集、火灾荷载大、致灾因素多、涉及关系复杂等特点，且火灾隐患存量普遍