主体功能划中禁止开发划分标准研究.docVIP

一、目前禁止开发区的划分标准不妥 主体功能区划是《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)中提出的 分类分区进行国土空间开发的管理手段。鉴于我国各地 “以经济建设为中心”的发展“习惯”，其划分难点集中在 禁止开发区和限制开发区上——禁止开发区和限制开发区 不仅会因为影响区域发展模式和产业门槛的设置而限制地 方“以经济建设为中心”，还直接与法律手段、公共财政 资源的倾斜挂钩，对地方发展摒弃“旧习惯”和养成“新 习惯”影响较大。然而，这种管理手段必须建立在合理、 可行的划分标准上。主体功能区划自提出之始就备受争 议，就是因为在划分标准及四类主体功能区的政策区分 上，反对者们认为可操作性不强——尽管这一手段切中肯 綮，但操作层面的技术障碍太多，很难做到既要合理又要 可行。 经济地理学界和中央政府有关职能部门认为禁止开发 区的划分标准最明确，且从禁止开发区为起点进行划分有 利于保证整个划分的合理性。建立在这种认识基础上的 《纲要》中已明文“禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律法规规定和相关规划实行强制性 保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体 功能定位的开发活动”，且直接衔接诸多现有文化与自然 遗产管理体系，将既有自然保护区、风景名胜区、森林公 园、地质公园等保护区域作为确定禁止开发区的依据。 为了增强禁止