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提高潼南粮食综合生产能力和市场竞争力的思考 潼南县人民政府 唐双福 （2004年10月28日） 今年以来，我国的粮食安全问题备受瞩目，引起了全社会的高度关注。粮食安全既是经济问题，更是政治问题，确保粮食安全是政府义不容辞的责任。就潼南而言，破解粮食安全问题的关键在于提高粮食综合生产能力和市场竞争力。 一、现状分析 潼南是渝西北的大门，全县幅员面积1594平方公里，辖9乡22镇283个行政村19个居委会，总人口90万人，其中农业人口80万。境内以浅丘为主，平坝较多，海拔高度为300-450米，相对高度在50-100米之间。耕地面积近76万亩，其中田40万亩，土36万亩。境内涪、琼两江流程194公里，水电资源可开发量14万千瓦。 潼南是一个典型的农业县，农业尤其是粮食生产是全县国民经济的基础。随着全县经济、社会的全面发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，人民生活水平日益提高，粮食总量和质量两个方面的需求都将会继续增加。提高潼南粮食综合生产能力和市场竞争力，是一项长期而艰巨的任务，事关农民收入的稳步增长，事关全县经济社会的发展，事关全面小康目标的顺利实现。 （一）潼南粮食生产的基本情况 潼南种植业以生产粮食为主，主要粮食品种有水稻、小麦、玉米、薯类、豆类，常年全县粮食作物种植面约120万亩，产量最高曾达45.6万公斤，农民人均粮食产量553公斤；2003年全县粮食作物播种面积111.5万亩，产量37.5万公斤，农民人均粮食产量466公斤。 党的十一届三中全会以来，潼南的粮食生产呈波浪型的发展：1979—1997年潼南粮食生产连年丰产丰收，1997年最高产量达45.6万公斤；1998—2001年粮食单产和人均粮食产量逐年下降，2001年粮食产量下降至35.9万公斤；2002年开始又呈恢复性增长。粮食结存和出售呈上升的趋势，粮食消费特别是口粮消费基本保持稳定。 表一：1997—2003年潼南县粮食供需情况表 年 份 指 标 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 粮食单产 （公斤/亩） 364 339 341 352 316 316 336 农民人均粮食产量（公斤） 553 507 517 507 432 446 466 人均消费量 （公斤） 406 425 415 391 400 422 436 其中：口粮 224 231 226 224 221 223 220 饲料 168 181 176 156 167 186 192 种子 14 13 13 11 12 13 24 人均出售 （公斤） 81 79 72 92 96 109 113 人均粮食结存 （公斤） 406 407 512 513 498 509 539 ?注：表中粮食单产和人均产量来源于农业年报数据,其余数据来源于农村住户调查数据。 （二）潼南粮食安全程度的判断 按照潼南的县情实际和粮食安全的基本定义，应该说潼南的粮食安全性系数非常高的。其依据是：目前潼南当年人均粮食产量始终大于当年生产生活消费。从人均口粮消费量上看，以2003年为例，潼南城乡居民住户人均口粮消费220公斤，而人均（含城市人口）粮食生产量却高达415公斤。从这个意义上说，潼南直接用于城乡居民生活消费的用粮，是完全能够保证自给有余。从粮食库存量上看，2003年仅农户家中的谷物库存就远远高于年度消费量。从消费结构上看，粮食安全不单是口粮安全，它还应包括口粮以外的其他食物安全。潼南的粮食产量虽然在减少，但粮食供大于求的格局并没改变，并且蔬菜、畜产品、水产品等其他食物在增加，说明潼南的粮食安全问题是可以保证的。从粮食的生产基础看，近年来潼南粮食产量虽然有所减少，其根本原因是种粮的比较效益低，农民不愿种粮，但是种粮的耕地并没有减少，一旦粮食市场价格上去了，农民觉得种粮有利可图，粮食生产能力就可以得到很快的恢复。据此，潼南只要把握好年度之间农作物种植面积波动幅度不要过大，稳定主产区面积和短缺品种面积，即使结构调整使粮食面积减少，也不会给粮食安全带来大的问题。 （三）潼南粮食生产的影响因素??? 目前，虽然潼南的粮食安全性系数相对较高，但并不意味着我县的粮食安全问题可以“高枕无忧”。我们应该看到农业结构调整、城市建设仍然会给粮食播种面积带来持续的挤压；种粮效益低、风险成本高仍然会对农民的种粮积极性带来不少的负面影响；现有的耕作制度、科技水平和基础设施等因素仍然制约着粮食单产的提高。 1、结构调整削弱了粮食生产能力。近年来，潼南农业结构调整，按照效益和增收的原则，适当调增一些价值高的经济作物种植面积，调减一些供过于求、资源成本相对较高的粮食作物的生产，因此，全县粮食作物播种面积持续下降，2003年粮食作物播种面积只有111.5万亩，较1997年调减了11.1%，产量由199