第十三章 国家预算和预算管理体制.ppt

西北师范大学财金系 第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义 概念:国家预算是具有法律规定和制度保证的，经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。 理解： 1.国家年度财政收支计划 2.法定程序审批的法律文书 3.国家预算是政府调节经济和社会发展的重要工具 二、国家预算的类型 （一）按国家预算计划表格的安排不同： （形式的差别） 1.单式预算 2.复式预算 单式预算 1.含义：是将预算年度内的全部财政收支汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表的预算编制形式。 2.优缺点 优点：符合预算完整性原则； 缺点：没有把全部的财政收支按经济性质分 列和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行深入的分析和研究;一种投入型预算。 复式预算 1.起源：丹麦 2.含义：将预算年度内全部的财政收入和财政支出按经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的相对独立的预算，通常分为经费预算和资本预算 复式预算的优缺点 优点： 编制复式预算使经常性支出和建设性支出泾渭分明 反映出来的盈余或赤字真实可靠，且能保证国家债务收入用于建设性支出 有利于加强预算管理及宏观经济的分析和调控 缺点： 仍是投入型预算，不能反映预算支出的效果，只能反映支出的用途和数量； 完善：编制产出型预算和效益预算 （二）按国家预算指标（预算数字）的确定不同： (内容的区别) 1.增量预算 2.零基预算 增量预算 增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的。 我国预算编制基本上采用增量预算编制方法 优缺点：编制方法较为简便，易于操作；但存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、造成预算约束软化。 零基预算 1.含义：零基预算是指财政收支计划指标的确定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不连续的预算”。 最早产生在美国，由私人企业发展而来； 近年来，在我国部分省市先后试行了零基预算 零基预算优缺点 优点： 有利于控制政府支出，提高支出效益； 有利于政府根据经济发展的客观情况制定正确的决策 缺点： 工作量大 技术要求水平高 三、国家预算级次及预算管理权限 (一)国家预算级次与组成 1.政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。 2.我国预算法规定，设立五级预算体系：中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算 3.中央预算亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。 中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。 4.地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1.加强和改善预算编制工作：现有预算，后有支出； 2.细化预算、提前编制预算； 3.加强对超收收入使用的监督； 4.加强预算外资金的管理 二、编制部门预算 要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性。 编制部门预算的意义: 1.有利于提高国家预算的透明度； 2.使预算编制和执行的程序和流程制度化； 3.使预算细化到部门、项目，有利于监督； 4.实现了依法理财，依法行政； 三、实行政府采购制度 (一)政府采购 以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。具有公开性、公正性、公平性和竞争性，其中公开竞争是它的基石。 （二）政府采购方式（集中采购与分散采购相结合） 1.公开招标； 2.邀请招标； 3.竞争性谈判； 4.单一来源采购； 5.询价采购； 6.其他采购方式。 四、国库集中收付制度 (一)概念：国库集中收付制度，就是由政府财政部门对所有政府性收入，包括预算内收入和纳入预算管理的预算外收入进行集中收纳管理，同时，对各部门和各单位的支付过程实行集中统一处理的制度。 也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和国库集中支付制度。 国库集中收付制度具有三个基本特征 一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设国库单一账户； 二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政支出根据部门预算均