2017年能源工作指导意见.pdfVIP

附件 2017 年能源工作指导意见 2017 年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧 结构性改革的深化之年。要深入贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和落实“创新、协 调、绿色、开放、共享”的新发展理念，遵循“四个革命、一 个合作”的能源发展战略思想，落实中央经济工作会议战略部 署，以推进能源供给侧结构性改革为主线 ，以提高供给质量 和效益为中心 ，着力化解和防范过剩产能，着力推进能源清 洁开发利用，着力补上能源发展短板 ，为经济社会发展提供 坚强的能源保障 ，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 一、主要发展目标 （一）能源消费 全国能源消费总量控制在 44 亿吨标准煤左右。非化石 能源消费比重提高到 14.3%左右，天然气消费比重提高到 6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。 （二）能源供应 全国能源生产总量36.7 亿吨标准煤左右。煤炭产量36.5 亿吨左右，原油产量2.0 亿吨左右，天然气产量 1700 亿立方 1 米左右（含页岩气产量100 亿立方米左右）。 （三）能源效率 单位国内生产总值能耗同比下降5.0%以上。燃煤电厂平 均供电煤耗314 克标准煤/ 千瓦时，同比减少1 克。完成煤电 节能改造规模6000 万千瓦。 二、重点任务 （一）化解防范产能过剩 坚定不移落实去产能年度工作部署 ，加快淘汰落后产 能，稳步发展先进产能，提高产能利用效率，促进生产能力 与实际产出相匹配。 继续化解煤炭产能过剩。运用市场化、法治化手段化解 产能过剩，科学合理确定去产能年度目标 ，严格落实公示公 告、停产关闭、证照注销、检查验收等工作程序。进一步提 高安全、环保、技术等标准，淘汰一批灾害严重、资源枯竭、 技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策 的煤矿，全年力争关闭落后煤矿500 处以上，退出产能5000 万吨左右。按照减量置换原则，有序发展先进产能。规范煤 矿生产建设秩序，加大未批先建、超能力生产等违规行为治 理力度。完善煤矿产能登记公告制度，将公告范围从生产煤 矿延伸至建设煤矿，实现全口径产能公告。 有效防范和化解煤电产能过剩风险。按照清理违规、严 控增量、淘汰落后的原则 ，制订实施“稳、准、狠”的措施， 2 到2020 年煤电装机总规模控制在11 亿千瓦以内。坚决清理 违规项目，未核先建、违规核准等违规建设项目一律停止建 设。继续实施煤电规划建设风险预警机制，严格落实缓核、 缓建等调控措施。根据受端地区电力市场需求，有序推进跨 区输电通道建设，按需同步配套建设煤电基地外送项目。积 极推进放开发用电计划 ，合理引导投资建设预期。继续加大 淘汰落后煤电机组力度 ，重点淘汰改造后仍不符合能效环保 要求的机组，2017 年预计淘汰规模400 万千瓦以上。 推进油品质量升级。2017 年1 月1 日起，全国全面供应 国五标准车用汽油（含E10 乙醇汽油）、车用柴油 （含B5 生物柴油）。2017 年7 月1 日起，全国全面供应硫含量不大 于50ppm 的普通柴油。做好2018 年1 月1 日起全国全面供 应硫含量不大于10ppm 的普通柴油准备工作。开展成品油质 量升级专项监督检查 ，保障清洁油品市场供应。依据车用汽 油、车用柴油国六标准，加快出台新版车用乙醇汽油和生物 柴油标准，开展相关升级改造。适度扩大生物燃料乙醇生产 规模和消费区域。 （二）推进非化石能源规模化发展 围绕实现“十三五”规划目标，着力解决弃风、弃光、弃 水等突出问题，促进电源建设与消纳送出相协调，提高清洁 低碳能源发展质量和效益。 积极发展水电。加快建设金沙江、雅砻江、大渡河等大 3 型水电基地。加强西南水电外送华南、华中和华东等区域输 电通道建设，统筹推进金中、滇西北、川电外送第三通道等 工程项目。建立水能利用监测体系，及时分析预警水能利用 和弃水情况。建立健全水电开发利益共享机制 ，制订实施《少 数民族地区