建设创新型县（市、区）创新型乡镇.doc

建设创新型县（市、区）创新型乡镇 工作指引（试行） 为贯彻落实创新驱动发展战略和乡村振兴战略，全面实施《江西省人民政府办公厅关于加快县域创新驱动发展的意见》、《江西省推进创新型省份建设行动方案（2018－2020年）》，充分发挥各县（市、区）在创新驱动发展中的积极性和主动性，因地制宜探索差异化的区域创新发展路径和模式，推动建设若干具有典型示范带动作用的省级创新型县（市、区）和创新型乡镇，特制定本工作指引。 一、主要目标 面向全省每年重点建设6个左右省级创新型县（市、区），到2020年，力争全省建设20个左右省级创新型县（市、区）。打造一批创新创业环境优良、创新体系健全、创新能力突出、地方特色明显、经济社会协调发展的县域创新驱动发展的示范典型。 面向全省每年重点建设50个左右省级创新型乡镇，到2020年，力争全省建设150个左右省级创新型乡镇。 二、建设原则 （一）统筹布局，试点先行。从支撑建设创新型省份和推动“一廊两区五城多点”区域协调发展大局出发，加强对县域创新发展的引导，推进创新型县（市、区）和创新型乡镇试点建设，推动一批县（市、区）和乡镇率先进入创新型县（市、区）和创新型乡镇行列，充分发挥示范引领作用。 （二）突出特色，分类指导。根据各地不同的资源禀赋、产业特征、区位优势、发展水平，突出优势特色，明确不同类型县（市、区）、乡镇的重点任务和建设目标，探索各具特色的创新驱动发展路径和模式，鼓励推动发达地区和欠发达地区都走上创新驱动发展道路。 （三）地方主体，协同推进。发挥县（市、区）、乡镇建设主体作用，鼓励县（市、区）、乡镇积极探索。加强省市县乡多级联动，强化各部门协同共建，有效集聚各方科技资源和创新要素，形成上下联动、部门协同推进的创新型县（市、区）和创新型乡镇建设格局。 （四）政府引导，多方投入。以政府投入为引导，引导企业和社会各方力量积极参与创新型县（市、区）和创新型乡镇建设，构建多元化投入机制，拓宽建设资金渠道。 三、重点任务 （一）营造创新创业良好环境，强化创新政策落实。 实施“一把手抓创新”工程，推进科技创新的组织、投入、措施、保障到位。推动政府管理创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格局，提高科技创新服务水平。构建技术创新市场导向机制，加强知识产权保护，营造公平开放的市场环境。完善创新政策体系，强化国家、省各项改革举措和创新政策配套落地，落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策，释放县域创新活力。 （二）强化企业创新主体地位，加快发展现代产业。 培育科技型中小微企业，加快中小微企业向“专精特新”发展。加快培育高新技术企业，培育具有较强竞争力的引领产业变革的龙头企业。围绕县域首位和特色产业，实施一批产业技术创新重大行动或工程，加快产业技术创新和科技成果转化、产业化，推进产业优化升级。实施一批重点配套工程，引领支撑各县（市、区）加快形成1-2个具有特色的产业集群。 （三）夯实创新创业人才根基，聚集创新创业人才。 建立符合本地实际的创新创业人才培养和引进机制，实施创新创业人才工程，培养和引进创新型人才，发挥企业家在县域创新驱动发展的关键作用。鼓励有条件的县（市、区）与高校、科研院所加强合作，依托园区和龙头企业建立科技服务站和试验示范站（基地）。择优支持科技特派员带技术、项目、资金，到县乡开展产业科技服务和创新创业。支持高校毕业生到县域园区、基地创新创业，加强农民培训，培育新型职业农民。 （四）构筑“双创”平台载体，推进科技精准扶贫。 建设国家级或省级高新区、农业科技园区、可持续发展实验区、火炬特色产业基地等，发展新型研发机构，建设一批专业化科技服务平台和众创空间、星创天地等创新创业服务载体，推动平台载体与高校、院所科技成果对接，培育经济新增长点和发展新动力，形成区域创新发展高地。鼓励科技人员与贫困县（市、区）、乡镇建立科技扶贫帮扶结对，精准对接贫困地区特色产业发展的科技需求，加强先进、适用技术的集成示范和应用推广，助力打赢脱贫攻坚战。 四、建设程序 （一）创新型县（市、区）建设 1．统筹布局。采取试点先行、以创促建方式，选取若干具有较强创新能力和综合竞争力、良好创新创业生态、“R&D/GDP比重”等20项指标综合水平位居全省前列的县（市、区），支持开展创新型县（市、区）试点建设，逐步推动试点县（市、区）进入创新型县（市、区）行列。鼓励和支持部分创新驱动发展走在前列的县（市、区）率先建成创新型县（市、区）。 县（市、区）根据我省主体功能区和产业发展情况，分为重点开发区、农业主产区、重点生态区三类（见附件3）。县（市、区）根据自身特点和发展定位，提出创新型县（市、区）建设方案。 2．编制方案。在设区市指导下，县（市、区）科技管理部门牵头编制创新型县（市、区）试点建设方案，县（市、区）人民政府审核同