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浅谈加工贸易流程再造需完善的四个方面 2007年，总署以适应和促进加工贸易转型升级为目标，正式颁布执行《保税监管改革指导方案（2007年修订）》及《海关保税监管改革分步实施方案》。2008年，颁布执行了《中华人民共和国海关保税核查办法》，同时天津关也开始全面推行电子化手册。总署在《全面推进保税加工监管业务流程再造适应和促进加工贸易转型升级》材料中给出的流程再造的内容是：一是简化室内单证作业；二是依托信息技术，以纸质手册电子化为载体，逐步实现保税加工监管的网上办公和在线服务等无纸化作业；三是在纸质手册电子化基础上，逐步对备案、核销、深加工结转和外发加工以及内销等保税加工业务实行集中式、专业化审核；四是以实行保税加工业务集中审核为契机，调整保税监管系统内部的职能和机构，实施内外勤作业分离。对照总署材料中的情况，《中华人民共和国海关保税核查办法》的颁布实施宣告了在流程再造的最重要也是最为关键的一部内外勤分离也即刻就要在全国推开。本文旨在探讨流程再造中岗位的设置和职责归属、监管方式等问题将面临的困难与突破，寻求一个在中央框架下合理的、实际的、有效的监管流程模式。 流程再造的四个主要特点是：1.减少单证审核的层级和环节；2.集中审核；3.内外勤分离；4.风险监控贯穿全过程。从这四个特点来看流程再造的基本思路，或者说动力引擎是和现行货管的管理模式类似的，以天津关为例：1.集中审核对应现在货管的接单，主要是单据相符。2.内外勤分离，外勤对应现在的货管查验。3.风险管理实际上是内勤的工作，可以约等于目前货管的审单中心。 目前总署构架的这种流程再造模式吸取了以往货管管理的经验，会比目前“重审批核销两头单据、轻中期真正的实物监管”模式更科学，更有效。但是要真正发挥这种模式的能效，海关还需要在各方面进行进一步的完善 一、法规文件、操作规程的急需完善 目前，关于流程再造总署提出的都是比较宏观的方向，具体的操作规程、实施细节是由个直属关自行设置的，对于未来内外勤分离来说，《中华人民共和国海关保税核查办法》只是给出了一个总体框架，而随后天津关颁布了《中华人民共和国海关保税核查办法》实施细则没有涉及真正的操作，对于核查工作中的各种情况未予涉及，仅仅是扩展了《中华人民共和国海关保税核查办法》的一些段落语句，没有在内容实质上细化。这就为以后的执法带来了隐患。 1.“依法行政”是海关执法的根本点，而在执法过程中要有一个统一的标准。目前在核查环节没有统一执法尺度，必然造成“依法行政”的标准不统一。核查工作与实货查验不同，不是在货主，货代，武警，海关的注视下开箱，开箱是什么货物就是什么货物。保税核查工作要面对的是一个企业的整个生产加工，但每个企业的情况是复杂的。核查过程中，对于保税货物的状态、违规的标准、提供账册的真伪等等情况的认定，如果没有统一标准，一旦出现争议诉至于法律，现场海关将会处于非常被动的位置。 2.实施细则的缺失将会增加现场核查人员的自主裁量权，带来一定的廉政隐患。一旦执法工作发生弹性变化，势必造成管理上的难度。 二、数据监管手段急需完善。 已有的保税考核指标不适合现阶段风险管理需求。海关在保税监管上，仅有单方面的一些数值比对，比如单耗水平，内销价格水平，净重损失，时间倒挂（目前系统对此项倒挂仍未有完善的管理），增值率等等，这些数值的比对并非完整的风险管理，因为数值仅是一个相关因素，并没有量化成风险，还停留在参考阶段。而且，从目前仅有的数值比对来看，还是从审批和核销一头一尾的数值考核，真正在手册进行中动态的风险管理还仅停留在概念阶段。如果不能实现真正的从实际“保税货物”出发的动态监管，还是按照老路子单纯审批核销两头的数据分析监管，那么流程再造只会流于形式和口号还有几个新名词罢了。 1.完善数据监管不是一朝一夕能够实现的，需要在摸索中前进，笔者想是否可以从在系统中进行一些简单的比对、监控功能开始，在通关过程中进行监控，完善系统最基本的功能，比如出口超量锁定、时间段倒挂锁定（这一功能就是在企业申报出口时对其已进口的原材料进行扣减，一旦申报出口商品量对应单耗超出进口原材料量时锁定手册。），超过备案单价进口的监控（对于前期保证金的足额征收是保证）。还有对动态信息流的分析则可以参照同企业同类商品手册、全国同类商品手册在执行过程中的一些数值分析筛选。这是一些简单的例举，真正数据监管的建立还需要现场、职能部门相互沟通，不断完善管理模块才能建立起来的。 2.完善数据监管需要拓宽思路，不能停留在单本手册的数据分析，因为加工贸易手册这种创于上世纪八十年代的监管方法从现在看来已经不能和企业真正的生产实际相接轨了。目前大多数企业在进行手册备案的时候都是以一个总体性的合同备案手册，然后随着订单从手册里进行进出口。实际上加工贸易手册就变性为一个拆分了的加工贸易账册。既然企业都不