优化营商环境在行动-中国自然资源报.DOC

附件: 优化营商环境在行动 --登记财产篇 【营商政策】 2017年5月，原国土资源部印发《压缩不动产登记时间实施方案》（国土资厅函〔2017〕585号），要求各地在确保登记资料移交到位、人员划转到位的基础上，进一步简化登记流程，提高登记效率，分类压缩不动产登记办理时限。通过创新申请方式、提高受理能力、加强业务联动、强化信息共享等措施，除政府组织开展的农村不动产登记以及未公证的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形仍按照30个工作日办结外，一般登记业务的办理时限压缩至20个工作日，不动产抵押登记办理时限压缩至10个工作日，不动产查封登记、异议登记要即时办理，切实做到规范有序、便民利民。 2018年7月，自然资源部印发《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号），从六个方面推行不动产登记便民利民举措：一是逐步压缩不动产登记办理时限，二是大力推行“一窗受理、并行办理”，三是扎实开展“减证便民”服务，四是不断拓展网上办理事项，五是积极延伸登记服务范围，六是加快推进政务服务“一网通办”，提供信息共享服务。 2018年8月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2018〕79号），明确通过不动产登记窗口作风问题专项整治、“一窗受理”等举措，2018年底前全国所有市县的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内，2019年底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内，五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内；推进不动产抵押登记全程电子化系统建设，2018年底前各省（自治区）至少2个地市、10个县区实施“互联网+不动产登记”，2019年6月底前所有直辖市、副省级城市和省会城市全面实施“互联网+不动产登记”。 【世行前沿】 登记财产是世界银行营商环境评价指标之一，主要用于衡量企业从二级市场购买土地、房产等不动产所需的流程、时间及办理费用，并同步从信息透明度、土地争议解决指数等角度评估土地管理质量。所述程序、时间和费用包括与不动产交易、税务、登记等政府部门之间的各项事务，也包括与律师、公证员等中介服务机构交互的尽职调查等事宜。 《2019年营商环境报告》中，登记财产全球最佳实践是新西兰，登记财产仅需2个手续（查询登记信息、申请登记），由于没有交易审核、税收等环节以及实行电子签名电子证照等原因耗时仅1天，成本占财产价值的0.1%，土地管理质量指数达到26.5分。俄罗斯登记财产排名第12，需4个手续、耗时13天、成本占财产价值的0.1%、土地管理质量指数为26分。美国登记财产排名第38，需4.4个手续、耗时15.2天，成本占财产价值的2.4%、土地管理质量指数为17.6分。 【世行分析】 《2019年营商环境报告》评估我国登记财产排名第27位，经过对上海、北京两个主要城市的评估，平均需3.6个手续、耗时9天、成本占财产价值的4.6%、土地管理质量指数为23.7分，与2018年世行报告相比提升了14位。其中，登记财产手续减少了0.4个、耗时减少了10.5天、成本提高了1.2个百分点、土地管理质量指数提高了5.4分。 世行报告指出，中国登记财产指标排名获得大幅提升，得益于上海、北京针对不动产登记推出的一系列改革举措，通过简化管理程序和增强土地管理系统的可靠性和透明度，使“登记财产”更便利。一是通过优化登记流程，强化部门间协作沟通，精减了办事环节，大幅压缩了办理时限。二是推出“互联网+政务服务”，加强信息互通，进一步 HYPERLINK file:///E:\\01-work\\02-工作推进\\全网通\\关于开展不动产登记全网通服务改革的请示.doc 提升审批效率和工作质量，实现“最多跑一次”。三是不断创新便民利民服务举措，在登记大厅配备自助查询终端，针对重点企业和特殊群体开通绿色通道，提高企业和群众的满意度，使改革举措落到实处。 图1：世行报告登记财产指标中国排名情况（2015-2019年） 图2：世行报告登记财产指标中国得分情况（2015-2019年） 表1：北京、上海登记财产指标情况 指 标 北京 上海 东亚及太平洋地区 经合组织高 收入经济体 手续（数量） 3 4 5.4 4.7 时间（天数） 9 9 72.6 20.1 成本（财产价值百分比） 4.6 4.6 4.5 4.2 土地管理质量指数 （0-30） 24 23.5 16.3 23 图3：北京、上海2019年营商环境登记财产得分 【地方经验】 各地从实际出发，推出一系列举措，推动登记财产减环节、缩时间、降费用，提高土地管理质量指数，成效明显。 优化登记流程，压缩办理时限。通过信息共享集成、流程集成或者人员集成等方式，全面优化财