我国海洋法立法现状研究.doc

龙源期刊网 我国海洋法立法现状研究作者：南海燕来源：《法制与社会》2017年第08期 ????????摘 要 我国海洋法的立法过程可大致分为三个阶段，从内容上看，有对海洋权益、资源、环境的保护和航运的管理。而我国海洋法体系在与时代接轨、内容和体系结构等方面均存在缺陷，论文对这些缺陷进行了分析。 ????????关键词 海洋权益 航运管理 海洋法体系 ????????作者简介：南海燕，河南工业大学法学院副教授，法学博士，研究方向：海商法。 ????????中图分类号：D920.0 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.03.150 ????????相对于无穷的宇宙，浩瀚的地球只不过是沧海一粟，而茫茫的海洋却占据了整个地球表面的71%。 在当代世界，海洋在大多数国家都有重要地位，除为一国提供经济多元化及财富增长的机会外，对于国家安全及环境保护都有着重要意义。我国大陆海岸线长达1.8万公里，岛屿有6500多个。属于我国管辖的海域，按照《联合国国际海洋法公约》的规定，约有三百万平方公里。我国作为海洋大国，对于海洋的保护和管理，除了需要不断发展海洋高科技能力，科学完备的法律制度也是必不可少的。 ????????一、我国海洋法立法阶段梳理 ????????新中国建立以来， 我国对海洋立法的态度经历了从忽视到重视这样一个发展过程。目前，仅中央级别的海洋法律、法规和规章就有一百部之多，加上地方性法规、地方性政府（ 部门） 规章外，海洋立法数量庞大。我国海洋立法主要经历了三个发展阶段。 ????????（一）立法起步阶段 ????????自新中国成立之初到文革之前，这一阶段为我国海洋立法起步阶段。新中国成立伊始，百废待兴，法制建设一片空白，就海洋法立法来看，当时国家对海洋的重要性缺乏认识。在 1954 年宪法，1975 年宪法中对海洋权利的保护几乎只字未提。在当时，迫于政治及外交的需要，急需对一些领海、船舶等问题进行规定。1958 年，人大常委会通过了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，首次对领海宽度进行了规定，另外，也谈到了台澎主权问题。 1953 年，政务院发布了中央法规《海港管理暂行条例》，对港区划定、港务区职责进行了规定，该法令于1988年失效。1964 年，国务院根据《中华人民共和国政府关于领海的声明》，为了界定琼州海峡的法律属性，颁布了《外国籍非军用船舶通过琼州海峡管理规则》，认定琼州海峡为我国内海，由我国行使一切主权。这一阶段，我国海洋立法主要基于政治及外交的需要，涉及的问题多与此相关。 ????????（二）立法停滞阶段 ????????文革十年我国的法制环境和法制建设遭到严重摧残，海洋立法也几乎停滞不前。立法仅一部，是1971 年，交通部颁布的《海损事故调查和处理规则》。在加入国际公约方面，1973年加入 1966 年国际海事组织通过的《国际船舶载重线公约》，其他再无建树。 ????????（三）改革开放以来 ????????1978年以来，我国法制建设进入加速发展时期，海洋立法也是如此。海洋权益、海洋环境、海洋资源保护，海洋的开发利用，航运管理等方面的立法如雨后春笋般涌现。这一阶段为我国海洋立法快速发展时期，逐步构建起我国的海洋法律体系。 ????????二、我国海洋法立法内容梳理 ????????（一）海洋权益保护 ????????在海洋综合权益保护方面，我国加入《联合国国际海洋法公约》可谓我国海洋法事业进程中的一件大事。1996 年 5月，我国政府批准加入《联合国国际海洋法公约》，《公约》对领海、毗连区等专属概念进行了界定，对海洋科学研究进行了规制，对海洋环境保护、海洋技术的开发转让等内容进行了专门规定，内容全面、被缔约国誉为誉为“海洋宪法”，加入公约也是我国海洋法规范化、国际化的重要表现。《公约》在我国的适用，宣布了我国和平利用海洋、全面管理海洋时代的到来。同时，我国根据1992年的《中华人民共和国领海及毗连区法》，确立了国家拥有领海、管理和使用领海及毗连区的基本法律制度及一些原则性规定，于1996年5月公布了《中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》，公布了我国49个大陆领海的部分基线，28个西沙群岛的领海基线。1998 年 6 月，我国颁布了《专属经济区和大陆架法》，对专属经济区和大陆架的概念和范围进行了规定，并对专属经济区和大陆架自然资源的开发、利用、管理进行了规定，对涉外或境外经济组织在我国专属经济区和大陆架的权利进行了明确。我国维护海洋权益的重要法规还有《外国籍非军用船舶通过琼州海峡管理规则》、《铺设海底电缆管道管理规定》等。 ????????（二）海洋资源保护 ????????海洋资源的保护主要体现为对海洋生物、矿产资源的立法保护和管理。主要立法工