山东省德州禹城城乡教育综合发展PPP项目.docVIP

PAGE 25 山东省德州禹城市城乡教育综合发展PPP项目 一、项目摘要 表1-1项目基本信息表 项目名称 山东省德州禹城市城乡教育综合发展PPP项目 项目类型 新建 所属行业 教育 合作内容 项目总投资34378.77万元，建筑面积171567平方米，建设内容包括李屯中学、辛寨中学、安仁中学等10所乡镇学校以及禹城一中、综合高中、齐鲁中学等4所城区学校的学生宿舍、食堂餐厅、教学楼、实验楼、宿舍楼以及相关配套工程。项目的建设需符合与本工程有关的国家及行业现行施工标准、施工规范以及省市相关部门发布的各项技术验收标准以及相关规定等。项目公司成立时项目在建和已完工部分资产转入项目公司，政府已支付款项作为政府出资注入项目公司（不足部分以现金补足），未付款部分作为债务由项目公司承担。项目建设完工，资产交付使用后，项目公司提供资产的维修、校园内绿化养护、保洁等后勤服务和两所幼儿园的经营管理。运营维护标准包括保洁服务、垃圾收集与处理服务、绿化养护服务、设施维护服务、公众监管五方面内容，有关细则在产出说明中约定。合作期满后，项目公司将项目设施完好、完整、无偿的移交给市教育局，并不再享有幼儿园的经营权和收费权。 合作期限 合作期限16年，其中建设期1年，运营期15年 运作方式 改建-运营-移交（Rebuild-Operate-Transfer，ROT） 回报机制 可行性缺口补助 实施机构 禹城市教育局 采购方式 竞争性磋商 中选社会资本 山东省禹城市外资机械施工有限公司和禹城市鲁泰建筑有限公司联合体 签约日期 2015年9月19日 项目公司设立概况 公司名称：禹城市竣安教育发展有限公司 设立时间：2015年9月24日 股权结构：政府方代表禹城市众益城乡建设投资有限公司持股35%；中选社会资本方山东省禹城市外资机械施工有限责任公司持股65%。 禹城市政府山东省禹城市外资机械施工有限责任公司授权代表政府 禹城市政府 山东省禹城市外资机械施工有限责任公司 授权 代表政府 禹城市众益城乡建设投资有限公司 授权担任实施机构代表政府签署PPP合同出资占股65%出资占股35%相关机构 授权担任实施机 构代表政府签署 PPP合同 出资占股65% 出资占 股35% 相关机构 衔接支持 特许经营协议禹城市教育局根据绩效付费禹城市竣安教育发展有限公司禹城市财政局 特许经营协议 禹城市 教育局 根据绩效付费 禹城市竣安教育发展有限公司 禹城市财政局 还本付息 还本付息 绩效信息公开公众监督投资建设运营维护幼儿收费国家开发银 绩效信息公开 公众监督 投资建设运营维护 幼儿收费 国家开发银行山东分行 持续提供可用 持续提供可用性 社会公众本项目幼儿园使用者 社会公众 本项目 幼儿园使用者 图1-1交易结构图 二、项目实施要点 （一）项目前期准备 1. 项目背景 禹城市各乡镇中学建校几十年，师资力量不断增强，学生数量逐年递增，大部分中学不同程度的存在办学条件不完善、设施落后不配套、存在缺陷校舍等问题，与校舍楼房化、标准化的要求差距较大。食堂简陋、无餐厅，就餐无场所，学生住宿条件差，师生的学习生活环境比较艰苦，严重制约着禹城市农村学校的教育教学质量。近年来，德州市政府不断加大对教育基础设施建设的投入、考核力度，前三年提出农村学校楼房化建设工程。继农村中小学校舍楼房化工程之后，德州市政府开始逐步推进农村薄弱学校标准化建设，省教育厅和财政部要进行校舍标准化和教育均衡化验收。在2014年国务院出台43号文，取消地方融资平台融资功能后，2015年市财政仅能拿出6000多万元的预算用于校舍建设支出，这对全市的校舍标准化建设来说，只是车水杯薪。在以上背景下，把全市急需市级财政解决的10所乡镇学校、4所城区学校共14所学校教学楼、宿舍楼、餐厅、实验楼等楼房及配套设施工程打包在一起，总投资3.4亿元，作为禹城市城乡教育综合发展PPP项目进行运作。项目采用PPP模式化解了迫在眉睫的教育建设问题。 项目符合禹城市城建规划，是禹城市发展教育事业，搞好教育工作的需要；是为加快适应教育事业发展需要，充分挖掘和发挥禹城市教育潜力的需要；是适应当前社会、经济、科技发展的需要；也是保证社会和谐，经济发展，人民安居乐业的需要，同时本项目教学环境的改善将进一步的提升该区域的教学质量。该项目的建设是十分必要的。 2. 发起方式 2015年6月由禹城市教育局发起禹城市城乡教育综合发展PPP项目。 3. 组织保障 完善组织机构，建立顶层推进机制。成立了以市长为组长的政府和社会资本合作（PPP）领导小组，建立PPP联席会议制度，创新“N+1+5+X”推进机制，“N”是指PPP项目的具体业务主管部门，各业务主管部门作为PPP项目的实施单位分别成立PPP项目办公室，部门“一把手”任办公室主任；“1”是指财政局，牵