天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系及其发展战略对策研究1-2.docVIP

天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系及其发展战略对策研究 （讨论稿） 南开大学经济与社会发展研究院 南开大学城市与区域经济研究所 课题组 2004年1月 目录 前言 一、课题背景 二、研究思路 三、研究意义 第一部分 天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系 一、现有经济与社会发展评价指标体系的评述 二、天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系的构建 三、天津滨海新区经济社会发展指标与香港、新加坡的比较分析 第二部分 天津滨海新区经济与社会发展调控指标体系 构建经济与社会发展调控指标体系的目的和思路 经济与社会发展调控指标体系构建的基本原则 滨海新区经济与社会发展调控指标解释与预设目标 对滨海新区经济与社会发展调控指标的具体分析 第三部分 天津滨海新区发展环境分析 滨海新区面临的世界大环境——全球化、区域化双流奔涌 滨海新区产业发展的新契机——国际加工制造业转移加快 滨海新区的经济增长新动力——投资驱动转向投资和创新共同驱动 滨海新区的区域竞争新格局——经济增长重心北移，北方最大的经济增长极 第四部分 天津滨海新区资源的优劣势分析 滨海新区资源的优势 海新区资源的劣势 第五部分 天津中心城区与滨海新区发展模式分析 城市空间扩展的基本模式 我国城市新区与中心市区之间关系的一般特征 国际典型复合城市发展的经验借鉴 国内外经验对天津滨海新区发展的启示 第六部分 滨海新区发展战略对策 实行网络化发展，力争在2010年内把滨海新区建设成为经济繁荣、社会先进的国际化的天津市第二中心城区 依据国际经济发展新趋势，实现区域资源的战略整合，打造中国北方最强的加工制造业中心和国际化物流中心 加大港口、空港建设力度，建成中国北方最大的海陆空运输交汇中心 超常规的加速文教、科技发展，推动研发中心形成，优化高新技术发展的环境 实行产业移民政策，建设以人为本的人居环境，加速人口和资源的集聚，形成最具活力的新产业区与新社区 提高经济发展的应变能力，构建和完善经济与社会发展的调控机制，建设学习型政府和社区 前言 课题背景 新世纪引领人们进入了新一轮竞争浪潮，全球化、信息化风起云涌，人才、资金、信息、物质在全球快速流动融合，各个国家和地区都在紧张探索如何更好地“全球接轨、本地行动”。中国正沿着新型工业化道路稳步向世界制造业中心迈进，东部各城市提出要率先实现现代化，国内各类经济区和新型产业集聚区纷纷制定了新的发展战略和远景规划，致力于寻求创造、巩固和持续增强本区内在潜力、提升本区聚集力的持久竞争力。新环境的地区竞争，是品质、创意与速度的竞争，传统的成本与数量竞争退居次位。因此，创新网络、劳动者和管理者的素质以及政策、法律、社区文化等软环境因素，与企业的运筹效率、产业高值化关系重大，成为地区持久竞争力的核心要素。 1994年天津滨海新区建区之初天津市委市政府拟定了10年基本建成天津滨海新区的战略构想，如今，这一构想已于2002年提前一年实现。经过九年来的艰苦拼搏，滨海新区经济持续快速发展，人民生活水平显著提高，新区的凝聚力显著增强，成为以跨国公司为主体的新型产业聚集区，在全国各类经济产业区中立于潮头。党的“十六大”和市委八届三次全会的胜利召开，为天津滨海新区的进一步发展指明了方向。为使新区的经济社会发展能够适应天津建设现代化国际港口大都市的发展需要，早日实现市委市政府提出的目标，尽快成为信息交汇、技术先进、服务一流、人才聚集的地区，天津滨海新区管理委员会办公室委托南开大学经济与社会发展研究院（以下简称“研究院”）对滨海新区的经济与社会发展战略进行专项研究。 “研究院”组织有关区域经济和城市经济等领域的专家、学者就本课题的目的、研究范围等进行了广泛讨论，并就新区经济社会发展总体趋势、新区在天津整体发展中的地位、滨海新区自身竞争优势和劣势以及滨海新区未来发展战略中政府调控面临的任务等达成5点共识。特别提出滨海新区经济与社会发展战略研究应该更为深入，并与政府战略行动结合起来，能够有效地贯彻落实。为此，滨海新区的发展战略需要以一套经济与社会发展的指标体系作为战略控制工具。 目前，对地区经济与社会发展评价的指标体系并无一个统一的标准。有些研究设定了9大类100多项指标，操作复杂。有些研究对于指标的选取不够典型，权重的设定不够客观，造成地区综合发展水平的不可比性。有些研究对滞后指标过于注重，只看重以往的成就而忽略了未来的发展潜力评价，无法正确反映地区的综合发展情况。这几类指标体系都有一定缺陷，难以作为滨海新区的战略控制体系，用于指导行动。 鉴于此，滨海新区办公室与南开大学的专家们提出了构建新指标体系的设想。新的指标体系应该具有以下特征：（1）由一组核心指标构成，指标的数量应该尽可能少，以便于战略控制的具体操作；（2）以区域经济竞争力为主线，能够客观反映经济竞争力