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广东省地方标准《政务公开 运行管理》 编制说明 一、任务来源 广东省地方标准《政务公开 运行管理》是根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》和广东省质量技术监督局《关于加快推进基层政务公开标准制修订工作的通知》（粤质监标函[2017]1064号）的要求而编制的。该标准由广东省人民政府办公厅提出，由广东省人民政府办公厅归口，起草单位为肇庆市高要区人民政府办公室、新兴县行政服务中心、博罗县人民政府办公室、广东省标准化研究院、深圳市罗湖区政务公开中心、佛山市禅城区人民政府办公室、平远县人民政府办公室、广州市海珠区人民政府政务管理办公室。 二、编制背景、目的、意义 推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。推进政务公开，就是以有效的制度安排，保障人民群众对政府行使权力的内容、程序和过程享有知情权、参与权、表达权、监督权。当前，社会开放度显著提高，公众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强。全面推进政务公开，有利于让人民群众更主动、更有效、更方便地参与政府工作，实现人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，加快社会主义民主政治建设进程。 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视并继续推进政务公开工作。党的十八届三中全会提出，要“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。” 党的十八届四中全会从政务公开的原则、制度、重点、载体等方面，对全面推进政务公开工作提出了明确要求。近几年，随着国家各级政府对电子信息、政务公开的重视，政务公开、阳光政务等建设取得了一定的成果，但同时也存在着信息公开涉及范围广、信息数量大，公开标准不统一，推进步伐不一致，考核标准难量化，主动公开随意性较大等问题。 目前，从我国政务公开的现状来看，无论是政务公开内容、形式，还是相应的管理规范及工作运行机制，各级政府对其在实际工作中的界定都不甚明确。因此，面对社会公众对政务公开越来越高的诉求，以标准化为手段落实政务公开工作无疑是一次更科学的尝试。本标准将通过规范政务公开运行管理要求，进一步完善政务公开运行管理的机制建设、平台建设等，实现政务“五公开”全过程规范管理，切实提高政务公开水平。 三、编制思路和依据 本标准立足于《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于全面推进政务公开工作的指导意见》、《广东省人民政府办公厅关于推进阳光政务建设工作的通知》等法律法规及上级文件，结合我省基层政务公开的工作实际情况，规定政务公开的运行管理，包括应设置的组织机构以及职责，各级行政机关应建立的机制建设，需配备的设施设备和平台建设，对各级行政机关的监督检查制度等内容。 本标准编制过程中参考的政策、法规、标准如下： ——《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号 ）； ——中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》； ——国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知（国办发〔2016〕80号）； ——国务院办公厅印发的《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号）； ——《广东省政务公开条例》（2005年省人大常委会公告第45号）； ——《广东省人民政府办公厅关于推进阳光政务建设工作的通知》（粤办函〔2016〕629号）； ——《广东省开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》（粤府办〔2017〕57号）； ——广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》的通知（粤办发〔2016〕22号） ——《深圳市政府信息公开规定》； ——《罗湖区政务公开工作指引》； ——《罗湖区政府信息依申请公开操作规程》； ——《博罗县政府信息主动公开工作制度》； ——《博罗县政府信息依申请公开工作制度》； ——《海珠区依申请公开政府信息工作实施细则》； ——《新兴县人民政府（办公室）信息公开指南》； ——《佛山市禅城区政府信息公开监督保障暂行规定》； ——《禅城区政府信息公开发布保密审查办法》； ——《高要区政府信息公开指南》； ——《高要区政务公开依申请公开制度》等。 四、编制过程与内容的确定 1、预研阶段 2017年10月，广东省质量技术监督局组织召开“广东省基层政务公开标准制定工作会议暨标准化培训班”，省人力资源社会保障厅、民政厅、广州市海珠区、深圳市罗湖区等单位有关人员约40人参加会议，对政务公开标准制修订工作方案进行了交流讨论，进一步达成思想共识、明确工作思路。 2017年12月，广东省质量技术监督局印发《关于加快推进基