北京——一种大城市地区规划建设新模式？.pdf

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 1 北京——一种大城市地区规划建设新模式？ 章光日 摘要：简要回顾了北京解放后的规划建设历程，分析了北京规划建设的基本特征，发现在改革开放后，北 京开始找到了一条适应高速度、大规模城市开发的发展道路，并初步孕育形成了一种大城市地区的规划建设新 模式。这种模式以立体快速道路网络为主要支撑.以高度集中的高强度、高密度开发为典型特征，既具有鲜明的 汽车时代色彩，也体现了发展中国家的基本特点。它主要是在广泛学习、借鉴国内外各种先进经验的基础上， 结合北京的实际，通过综合集成的方式创造出来的，而迥异的时代背景、独特的发展道路与特殊的国情条件则 是促成这种模式的主要因素。通过与莫斯科、伦敦、纽约、东京、巴黎、洛杉矶、新加坡与中国香港等国内外 主要大城市地区的比较，表明北京模式具有许多与它们不同的规划建设特征，它可能是世界上第一种由发展中 国家创造出来、充满生机活力且具有广泛适应性的大城市地区规划建设新模式，同时也是混合多元模式又一个 具有中国特色的典型代表。在对北京模式的创新价值与意义进行评价后，对其未来发展进行了展望，指出大力 推进轨道交通网络与新城建设是其今后进一步修正、发展、完善的必由之路。 关键词：大城市地区 规划模式 模式比较 规划创新 中国特色 北京 1 引言 大城市地区是一个国家或区域发展与空间组织的核心，其规划建设历来受到人们的重视。二次世 界大战后，西方工业化国家率先对工业革命以来一直就问题丛生的大城市地区进行了综合治理与改造 建设，并先后涌现出了大伦敦、大莫斯科、大东京、大巴黎、大洛杉矶等有世界影响又各具特色的经 典模式；进入二十世纪六七十年代以来，随着一批新兴工业化国家的崛起，东亚一些大城市地区也根 据各自的国情条件对规划建设进行了积极的探索与实践，并形成了以新加坡、香港为代表，颇具东方 特色的规划治理模式(沈玉麟,1989；潘海啸，2002；黄建中，2006)。二十世纪九十年代以来，随着 经济社会的迅猛发展，我国的城市化也开始进入一个以都市化为主导的发展阶段（章光日，2003）， 大城市地区的重要性随之不断提高。与国外的情况相类似，我国的大城市地区发展同样也面临着由快 速工业化与城市化而带来的空间蔓延失控、建设混乱无序、交通拥堵、社会失衡、生态破坏等诸多问 题。在对这些问题进行治理的过程中，由于独特的文化传统、特殊的国情条件与迥异的发展道路等， 中国以北京为代表的一些主要大城市地区的规划建设近些年来开始显现出越来越明显的中国特色。 2 解放以来大北京地区规划建设历程的简要回顾 作为我国最后一个封建帝都，北京一直被誉为“都市计划的无比杰作”、“在地球表面上人类最伟 大的单项工程”以及 “中国古代都城的最后结晶”等而在世界范围内受到人们的广泛关注（吴良镛， 1994）。解放后，它在经受了近半个世纪的失落与迷茫后又重新被确定为新中国的首都。然而，随着 社会主义的改造建设以及工业化的快速推进，它迅速改变了其近千年的发展轨迹，并以前所未有的规 1 国家自然科学基金重点项目：中国城市化类型、过程与机理研究 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 模与速度开始了其现代化的道路。纵观 1949 以来大北京地区规划建设的发展历程，其大致可以分为 以下三个阶段： 2.1 1949—1977：起伏不定的模仿阶段 建国之初，百废待兴，如何利用古都建设现代化的首都则是当时面临的一项重要任务。在无先例 可循的情况下，当时北京的规划主要是在借鉴莫斯科经验的基础上，并直接在苏联专家的帮助下形成 的，其确定的基本思路先后指导了四轮城市总体规划（1954、1957、1958与 1973）的编制（董光器， 2006）。从总体上看，由于相对封闭、相对混乱的环境，也由于当时我国相对落后的经济、文化与技 术发展状况，这一阶段北京的规划建设可以说基本上还处于一个起伏不定的学习、模仿阶段，因此， 其无论在理论还是实践层面都还没有形成明显的特色，也缺乏积极主动的创新意识。 ‘ （1954） （1957） （1958） （1959）