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第一章 旧城区改造与更新的内涵 城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，一般包括居住区、工业区和 商业区、综合区等并且具备行政管辖功能。从城市出现之日起,不断的改造与更新过程就贯 穿于城市发展的全过程之中，这也是城市自我调节的机制。随着城市改造与更新问题的不断 凸显，至20世纪50年代，欧美国家为了改善二战之后城市中出现的种种问题而纷纷进行城市 改造运动，并且在一些发达国家中开始将其作为一门社会工程学科提出。在20世纪60、70 年代，由于城市化带来的种族、宗教、收入等方面的差异，造成了居住分化与社会冲突日益 激烈，因而美国进行了现代意义上大规模的城市改造与更新运动。在我国，城市更新作为城 市发展的调节机制，在改革开放后以空前的规模和速度在全国各地展开。目前，城市更新在 城市管理中的地位日益突出。 城区是城市的有机组成部分,城市的改造与更新是由城区的改造来实现的。如果将城市 看作一个人，那么城区就是人体上各个重要的器官，这些器官各自有自身的功能，不可替代， 而各器官之间还要良好地组织起来，协调运作。因而，对旧城区的改造与更新的研究需要从 两个层面上进行，一方面将旧城区看作一个整体，其中的改造与更新需结合自身现状进行， 有着相对独立的目的、方法、运作模式等；另一方面，将旧城区看作城市的一部分，从城市 整体角度去考虑城区的定位、功能等，使之改造与更新能够符合与促进城市的整体发展。当 代，旧城区的改造与更新已成为整个社会改造的重要组成部分，而其也开始向多学科、多专 业交叉方向发展。 第一节 旧城区改造与更新的基本概念 一、旧城区的内涵 城市是指社会经济发展到一定阶段所形成的社会经济、政治、文化教育的中心枢纽，是 非农业人口聚集较多且社会结构复杂、功能多样的一个相对独立的整体，而在这个有机体之 中，各部分区域有机结合在一起，这些区域即本书中所论及的城区。从字面的意思来看，旧 城区是指陈旧、历时已久的城市及区域，但从改造与更新的角度来说,旧城区实际上是一个 动态的概念，其内涵包含却也远超出时间的概念，因而不能仅把城区建成时间的长短作为区 分新旧的绝对标准。概括来说，旧城区是指那些在建设时期由于受到当时的规划、建设水平、 经济水平等因素的影响，在现阶段其规划与建筑的外观、功能、质量等方面不能满足城市居 民的实际生活需要的区域。概括来说,对旧城区进行改造与更新原因多在于两点：一是原有 的设施不能满足现代生活的需要；二是原有的功能已不适应现代生活方式的需要。 一般来说，在进行改造与更新层面上来理解的旧城区具有以下特征: （一） 历史性 作为需要进行改造与更新的陈旧、衰退地区，旧城区必然是经历了城市的长期发展与演 变，最终体现出不能够适应社会政治、经济、生活或是城市发展及人们精神需要的若干问题。 旧城区是在长期历史发展中逐步形成的，每一个发展时期都与当时的时代背景、经济状况、 地域文化乃至社会意识形态之间有着密不可分的联系，并且旧城区在其发展过程中，也往往 在不同时期经历了不同的改造，这些时代性的发展变化印记往往能够清晰地体现在城区中， 展现出其历史性。 （二） 落后性 一座城市的改造与更新总是随着社会的发展而分时期、分步骤、分区域进行的，因而， 1 随着时间流逝，城市中总会有一些区域成为相对较为落后的部分。这种落后多表现在功能老 化、居住与公共设施的落后方面，有时也会显示为当时看来并无明显的特征，但却不具有可 发展性，在未来的一段时间内才会显露出其落后性。从这个角度来说，落后性也是一个相对 的概念。 （三） 复杂性 概括来说，旧城区具有的复杂性主要体现在改造与更新的目的与内容方面。旧城区改造 与更新的目的包括了城市经济、城市环境、居民生活质量等，其内容也相应地涉及到调整城 市产业结构，提升投资、工作与居住环境以及完善基础设施等多个方面。此外，在旧城区进 行改造与更新时，除了考虑待改造区域内部的情况外，还要综合考虑改造区域与周围地区乃 至整个城市或是周围城市的相互关系；除了考虑到城市居民在物质环境方面的需求外，还需 要考虑其精神文明方面的需求；除了考虑当前的经济效益外，还要考虑长远的社会和环境效 益……总的来说，所需考虑的因素纷繁错杂，具有很高的复杂性。 （四） 综合性 对于整个城市来说，旧城区只是其中的一个组成部分，但实际上，旧城区的改造与更新