中国渔业资源养护与管理的法律制度评析-资源科学.PDFVIP

Resources Science 第32卷 第1期 2010年1月 2010，32（1）：28-34 Vol.32，No.1Jan.，2010 文章编号：1007-7588（2010）01-0028-07 中国渔业资源养护与管理的法律制度评析 1，2 3 唐 议 ，邹伟红 （1.上海海洋大学海洋政策与法律研究所，上海201306；2.上海海洋大学海洋科学学院，上海201306； 3.上海市金山区农业委员会，上海200540） 摘 要：我国渔业资源养护与管理的基本法律制度初步形成于20世纪80年代后半期，90年代中期以来有所 调整和加强，在基本立法上已经形成了较为完整的制度体系，并在渔船削减和禁渔措施方面取得了一定的成效， 但仍存在法制不完善、现有制度未能全面执行的问题：①《渔业法》配套行政立法滞后；②部分已经实行的养护和 管理措施尚未有立法予以规范；③现有的渔具限制、幼鱼保护等措施未能得到有效执行；④捕捞产出控制和渔业 资源分配制度缺失，仍主要依靠捕捞投入控制和技术管理措施；⑤捕捞准入制度、捕捞统计管理制度等重要的基 本制度缺乏。我国渔业资源养护与管理的法制建设，既需要加强现有制度的实施性立法，也要注重基础管理制度 的完善，更为重要的是加强执行。建议：①严格执行现有较为完整的管理制度，特别是渔具数量、规格限制管理和 幼鱼保护技术措施，并加强《渔业法》配套立法，提高《渔业法》的可执行性；②加强基础制度建设，特别是捕捞统计 数据监督与核实制度、适合我国国情的渔业资源分配制度。 关键词：渔业资源；养护与管理；法律制度；评析；中国 1 问题的提出 影响，渔业资源衰退趋势并没有得到有效遏制：部 长期以来，以消耗资源环境为代价的粗放型发 分严重衰退的资源种类未能得到恢复，如大黄鱼、 展，使我国经济社会发展越来越受资源与环境的制 绿鳍马面鲀等。部分主要渔获物种类低龄化、小型 约，这一问题已引起国家的高度重视。立足节约资 化严重。例如，生物学调查显示，东海带鱼夏秋汛 源和保护环境推动发展，促进经济增长方式根本转 渔获物平均体长（肛长）在1979年、1987年和1998 变，被确定为“十一五”经济社会发展的基本原则之 年 -2000 年 分 别 为 224.08mm、211.59mm 和 一，也是我国未来发展的基本国策。 179.40mm，冬汛渔获物平均体长在1979年、1987年 养护和管理渔业资源，促进渔业可持续发展已 和1998年-2000年分别为229.50mm、190.35mm，和 [3] 成为世界渔业发展的主题。我国是渔业生产大国， 197.10mm ，均呈下降趋势，2003年5月~7月渔获物 [4] 水产品年总产量自 1990年以来持续居世界首位， 平均体长下降为168.76mm ；最小性成熟体长1976 4 [1]