江苏省公共教育资源均衡配置研究.docVIP

. .. 南京财经大学硕士学位论文 PAGE 1 江苏省公共教育资源均衡配置研究 观点摘要：公共教育资源均衡配置是教育均衡的核心。以泰尔指数分析增量预算内教育事业费配置状况的结论是：从地区来看，苏南差异最大，苏中差异最小；从层次来看，小学差异最小，高中差异最大。地区间的差异是形成全省差异的主要因素，但地区内部差异对总体差异的影响度在增强。导致我省公共教育配置失衡的原因主要有：财政教育投入总量相对不足、地区间、城乡间经济发展不均衡、教育财政制度偏颇、各级政府缺乏明确的教育均衡发展的目标与责任和重点校政策等。建议进一步加大公共教育投入，全面实行弱势补偿政策，多渠道筹集教育经费，建立与绩效工资挂钩的教师流动制度，创新教育发展模式，促进优质教育资源更大范围内共享。 一、江苏公共教育资源配置现状 教育公平是当今国家经济社会面临的重点和难点问题，如城市和农村之间义务教育质量差异，地区间高等教育发展的不对称，弱势群体和农村偏远地区儿童的受教育问题等。教育均衡发展是教育平等、教育公平思想在新时代的发展，是促成教育平等、推进教育公平的重要途径。 近年来，我省先后实施了普及城乡义务教育、办学条件达标、全面提高初中教育质量、加强农村教育、教育信息化建设、化解学校债务危机等工程，但公众选择高质量教育需求与优质教育资源供给不足之间的矛盾突出，城乡、区域、校际间不均衡导致择校收费、流动人口子女入学难问题依然存在。 不同层次的教育对经济增长的影响不同，苏中和苏北初等和中等教育对经济增长的贡献率较大，苏南高等教育对经济增长的影响明显。选择区域视角研究江苏公共教育资源配置，具有重要的经济和社会价值。 1、研究方法及数据选取 按照传统方法将江苏分为苏南、苏中和苏北三大区域。苏南包括南京、苏州、无锡、镇江和常州，苏中包括扬州、南通和泰州，苏北有徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁。运用2000-2007年间江苏省各地区义务教育经费分布的泰尔指数，分析全省以及苏南、苏中和苏北的教育经费支出的公平性、各市之间教育经费支出的公平性。研究数据来源于江苏统计年鉴和教育年鉴、中国教育经费统计年鉴及中国统计年鉴，教育经费均为财政性教育经费。 2、变量选择及模型说明 为准确反映各区域间及区域内部地区间教育资源配置差异，采用泰尔指数作为分析工具。泰尔指数也叫泰尔熵标准，是泰尔(Theil,1967)运用信息理论中的熵来计算收入不平等。泰尔熵指数可以衡量组内差距和组间差距对总差距的贡献。如果每个人的份额不一样，可测算个体与均值的差异大小来计算不公平系数，偏离均值越大则越不公平。 假设是事件发生的概率，信息量为，，。 熵为信息量与相应概率乘积总和，即。如果为属于第单位的收入份额，是反映收入分配差距不平等尺度。收入越平均，就越大。泰尔熵标准为。 泰尔指数的具体计算公式如下： ；； ； 其中，代表第i个地区的人口占全省人口的比例； 分别代表苏南、苏中、苏北地区的人口总额占全国总人口的比例；为第i地区教育经费支出占全省教育经费支出的比例；分别代表苏南、苏中、苏北地区教育经费支出占全省教育经费支出总额的比例，教育经费差异计算用学生数表示人口数。 3、江苏区域间教育经费支出公平性分析 （1）以学生数为权重的教育经费指标的泰尔指数。图1表明，2000～2006年间，高中阶段预算内教育经费不公平程度总体提高，苏中各市（县）间支出相对公平，苏南各市（县）间支出分布不公平性较为明显。全省初中泰尔指数和高中相似，2004年前苏北不公平性程度最高，之后开始下降，苏南开始上升并超过苏北，不公平性最为明显，苏中仍然是最低且最平稳的地区。苏中小学是最公平的地区，苏北在2005年前一直高于苏南，2005年后开始下降并开始低于苏南，苏南仍然是处于上升趋势。 图1：各地区高中预算内教育事业费支出分布的泰尔指数 图2：各地区初中预算内教育事业费支出分布的泰尔指数 图3：各地区小学预算内教育事业费支出分布的泰尔指数 （2）全省预算内教育经费指标的差异。从预算内教育事业费配置情况看，全省三级教育2004年差距最大，随后差距缩小。组内差距对总体差距影响上升，2007年更明显，其中苏南内部教育资源配置不均衡非常突出，小学差异最严重。从生均公用经费角度看，全省差异进一步缩小（2007年初中为0.01970，小学为0.0397），地区间差距影响度快速下降（2007年初中为24.663％，小学为26.062％），苏南内部差异对总体差异产生明显影响，2007年小学达到55.994％。 表1 高中生均预算内教育事业费的地区差距及变动趋势 年份 总体差距水平 苏南组内差距 组内差距占比 苏中组内差距 组内差距占比 苏北组内差距 组内差距占比 组间差距占比 200