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关于我国农村社会救助问题研究的文献综述（上） 马静 朱德云 2012-9-13 14:16:14　　来源：《经济与管理评论》2012年第4期 　　摘要：改革开放以来，伴随着实践中农村社会救助体系建设的积极探索，国内学术界也对我国农村社会救助问题进行了广泛探讨。目前国内学者对我国农村社会救助问题的研究主要集中在三个方面：第一，从宏观层面对我国农村社会救助制度存在的问题、原因及完善对策进行分析；第二，从微观层面具体对我国农村社会救助体系中的最低生活保障制度、各种专项救助（医疗、教育、灾害、失业、法律救助等）等进行探讨；第三，从比较分析层面对我国城乡社会救助差异进行研究，进而提出缩小城乡救助水平差距，完善农村社会救助体系的政策建议。　　关键词：农村社会救助，农村最低生活保障，医疗救助，城乡一体化　　改革开放以来，我国农村社会救助制度建设进一步完善，社会救助整体水平不断提高。伴随着实践中农村社会救助体系建设的积极探索，国内学术界也对我国农村社会救助问题进行了广泛探讨。本文梳理了近5年来国内农村社会救助问题研究的相关文献，从宏观研究、微观研究和比较研究三个层面具体总结和分析我国农村社会救助问题的现有研究成果，为进一步的研究提供基础。　　一、宏观层面：我国农村社会救助制度存在的问题、原因分析及完善对策　　社会救助是最古老的社会保障形式，也是现代社会保障体系的重要组成部分。随着我国经济社会发展和财政投入的加大，我国社会救助的总体水平不断提高。但目前我国城乡社会救助的二元结构明显，与城市相对健全的社会救助体系比较而言，农村社会救助存在覆盖面窄、保障水平差等一系列问题。近年来国内很多学者立足于我国农村社会救助制度存在的现实问题，从宏观改革层面提出了当前农村社会救助问题产生的原因以及完善对策。　　（一）我国农村社会救助制度存在的问题研究　　1.我国农村社会救助法律体系不健全　　杨燕绥、王进财（2011）认为当前我国农村社会救助保障理念上存在偏差，制度建设立法阶位低。王润华（2011）认为我国社会救助制度缺乏规范性，救助政策法规缺乏健全性。谢宜彤（2010）认为我国农村社会救助缺乏法律体系。　　2.我国农村社会救助保障水平偏低　　莫汀（2011）认为我国农村社会救助经费缺乏，救助水平偏低。米勇生（2010）认为我国农村社会救助保障水平仍然偏低，农村“五保”供养资金落实困难，农村“五保”供养服务机构性质缺乏明确的界定，困难群众看病难等突出问题难以解决。　　3.农村社会保障标准缺乏科学性　　杨燕绥、王进财（2011）认为政府间投入存在博弈，保障标准缺乏科学性，确认保障对象缺乏机制，社会参与渠道不畅通。邓大松、王增文（2008）认为低保对象界定标准上存在一定的困难，农村居民的家庭收入具体计算办法尚需规范，县、乡负担的最低生活保障资金难以落实到位或者不能按时足额到位，缺乏诚信和道德约束使得制度运行困难重重。　　4.农村社会救助不规范，缺乏有效监管　　王润华（2011）认为我国社会救助制度缺乏规范性，救助管理体制缺乏协调性，救助缺乏全面性。莫汀（2011）认为专业化程度不够，基层工作力量薄弱，透明度不够，缺乏有效监督机制。潘保兴（2009）认为我国农村社会救助机构设置、人员编制有待完善，农村社会救助门槛设置过高，救助标准过低，确定救助对象不准确。　　（二）我国农村社会救助制度存在问题的原因分析　　1.城乡二元体制的分割，带来城乡社会救助的二元结构　　莫汀（2011）认为我国农村社会救助覆盖面窄，城乡救助制度二元分割。黎民（2008）认为我国政府对社会救助的转移支付在总额上不足，社会救助在资源分配上重城市、轻农村。张云英（2007）提出由于特殊的政治经济条件，中国走的是一条与众不同的工业化道路，政府用行政干预手段将城乡分开，以牺牲农民利益为代价实现国家的工业化，结果过多牺牲了农民的利益。　　2.农村社会救助尚未形成制度化　　邓大松、王增文（2008）认为很多乡镇未认真执行关于农村低保的有关规定，领取低保对象的评定和发证工作没有正常开展，致使调查摸底人数偏少，影响了其准确核定；在低保资格确认过程中，对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入问题比较严重，难以货币化。王思斌（2007）认为目前对于农村贫困户的救助并没有形成制度化的规定，而多数是在灾荒和节日时给予物质上的救济；在居民中确实存在由于各种原因不具备救助条件而获取救助者，部分地方出现“骗保”、“骗旅游车费”的现象。　　3.农村社会救助任务繁重张云英（2007）认为农村经济基础薄弱，制约着社会保障的覆盖面。郭明霞（2007）认为农村救助基数大，农村救助对象中老年居多，文化层次低；剩余劳动力人口多，再就业能力差。　　4.对社会救助认