法治视野下失地农民利益表达困境和突破.PDF

第10 卷 第1 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 10 No.1 2016 年2 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Feb. 2016 Doi:10.14067/j .cnki.1673-9272.2016.01.017 http : // 法治视野下失地农民利益表达的困境与突破 涂富秀 （福建江夏学院 法学院，福建 福州 350108 ） 摘 要：我国失地农民利益表达存在渠道不畅通、代表主体缺失、表达效果欠缺等问题。阶层分化成为 影响失地农民利益表达的新变量，对失地农民的利益分化和整合、利益表达方式和表达渠道的效用等方面产 生重要影响。今后应明确失地农民利益表达的法律性质，建立失地农民利益表达的法治机制并强调政府在其 中的法律责任，改革人民代表大会、诉讼、法律援助等基础法律制度；通过强化村委会的自治功能、建立农 民协会等措施完善失地农民利益表达的社会化机制。 关键词：失地农民；利益表达；阶层分化；法律机制 中图分类号：F205 ；D922.32 文献标志码： A 文章编号：1673-9272(20 16)0 1-0094-06 一、问题的提出 达诉求，但在现行法律体制下，失地农民面临群 失地农民是指在城镇化进程中因国家征收土 体性的表达困境。首先，人大代表利益表达功能 地而导致丧失部分或全部承包土地但户籍仍在农 失灵。人大代表的法定职责之一是代表选民表达 村的农民。随着城镇化进程的加快，失地农民大 利益诉求。但实践中，各级人大代表的职业和阶 量出现并且人数呈现出逐年上升趋势，据估算到 层构成不能全面反映我国社会的职业和阶层结 2020 年我国失地农民总数将超过 1 亿。[1] 伴随 构，人大代表作为民意代表的功能没有充分显现， 着失地农民的产生，失地问题引发的社会矛盾不 使得这一非常重要的法律制度没能为失地农民提 断加剧，减低了社会整合程度，影响社会稳定。 供畅通的利益表达渠道。现行选举制度简单以 近年来农民维权所关注的问题中，土地问题约占 户籍认定农民代表的资格，只要是农村户籍即视 65% 以上。[2] 相对应的，失地农民引发的集体上 为农民代表，未注意到农民的分化和分层，客观 访占农村群体性事件的60% 以上。[3] 现阶段，城 上造成人大代表这一利益表达渠道的效用大打折 镇化进程与我国的社会转型、阶层分化交织，使 扣。而历届全国人大和地方人大代表中为数不多 得失地农民问题更加复杂。失地农民问题，表面 的农民代表大多为村干部、致富能人等农村中的 上是土地问题，其核心却是利益表达问题。法律 强势阶层，这些农民代表对土地的依附性并不强， 作为社会调控的最重要手段，如果不能为失地农 甚至已经脱离了农业生产劳动，他们并不能完全 民提供正当利益表达出来的常态化渠道，利益冲 代表失地农民和真实反映失地农民的利益和愿望。 突的鸿沟将更加深化，社会矛盾将更加凸显。因 尽管一些富有社会责任感的其他阶层的人大代表 此，失地农民问题的解决之策关键在于建立相应 有些时候也会提出一些与失地农民相关的提案， 的制度来畅通其利益表达，增强其利益表达能力。 但代表的身份构成意味着多样化的利益诉求难以 这既需要法律精神和法治思维的养成，也需要建 有效平衡地进入决策层面，民意表达不够。[2] 其 立与国家治理现代化相契合的法律