张蕴岭新形势下中国与东南亚关系.pdfVIP

新形势下中国与东南亚的关系 中国社会科学院研究员 张蕴岭 在谈论中国与东南亚的关系之前，我想应从一个更大一点的视野，即从目 前我国的周边关系谈起。前不久我作为一位高访学者在美国哈佛大学呆了一段时 间。访问期间，曾见过不少美国的专家与学者。他们几乎都对我说：“你们中国 的对外政策有了巨大变化，使得你们中国的周边关系环境也发生了根本性的转 变。”而我们国内的大多数人却认为：“我们的政策没有变，国外对我国的看法， 对我国的政策发生了很大的变化。不论发生点什么事，都会来责怪我们，真是不 公平。”这两种看法如此不一样，如此对立，反差之大令我非常震惊。这也促使 我思考出现这种情况的原因到底是什么？应该做进一步深刻的分析。 实际上，国内对上述问题，分歧还是比较大的。特别是对我们国家的现在 和未来发展的国际环境、周边环境的看法很不一致。且先后出了很多影响较大， 足以吸引大家注意力的书。大家都说中国崛起成了世界第二大经济体，同时我们 又是一个发展中国家。在这个时候，我们回顾历史，一个迅速崛起的大国，但翅 膀又不是特别硬朗的时期，有两个非常容易发生的危险情况：第一、高估自己力 量；第二、错估外部形势。 面对这种形势，作为学者，特别是我们东南亚研究学者，确实值得深层次地 从历史和世界的眼光来研究和分析这个问题，提供决策参考。 首先，我们对我国的周边关系做一个回顾： 从历史上看，我国与周边国家的关系是一面镜子。一般的规律是，中国强 大的时候，与周边国家关系是好的。中国衰弱的时候，和周边国家关系是不好的。 现在，应该说中国比较强大。是不是与周边的关系已经出现一种逆转了呢？我们 说，现在是历史上中国与周边国家关系最好的时期，当然也不一定就用最好这个 词，但肯定是个较好的时期。 改革开放以来，我国在周边关系问题上做出了三个方面的努力： 第一，我们在对外关系中，把周边关系问题放在一个突出的位置上。有一段 时间，我们是把大国关系放在首位的，后来，逐渐把我们与周边地区的关系放在 了一个突出的位置。到了中共十六大时，明确地把与周边地区的关系放在对外关 系中的首要地位。为了这个“首要”，我们也提出了很多新理念。与东南亚关系 1 特别密切。有些我们是针对东南亚提出来的。比如说我们提出友邻、安邻、富邻。 过去的睦邻友好政策，进一步拓展到富邻。安邻，就是当我们发展强大之后，也 要让邻居们放心。为什么提出来？过去我们就是睦邻友好。富邻，也有这个意思， 就是说，我们发展起来以后，要帮助这些不发达的国家。把这个政策作为“首要”， 是有针对性的。我们提出新安全观，应该说，也要首先在东南亚实行。新安全观 与传统的结盟关系、敌对关系不同，我们通过协商，平等参与，这是一种新的理 念，还有我们提出来和谐世界、和谐地区等等。我们要建立伙伴关系。我国与我 们周边几乎所有的国家都确立了伙伴关系。通过这些努力，我国真正的把我们对 外关系的重点放在了周边关系上。有一位研究我国对外关系的学者说过，如果中 国不能搞好周边关系，不能摆脱周边的束缚，就永远成不了一个大国。这是有一 定道理的。 第二，我们务实地解决了领土争端。应该说，从来没有一个像中国这样的一 个大国崛起。但还是遗留下那么多未决的问题。其中，难度最大的，就是领土争 端；新出现的，还有海域和岛屿的争端。这么多没解决的。我国做了很多努力， 先后与俄罗斯、越南北部划定边界；与印度达成了稳定边界的协议，开展了稳定 边界的协商。也就是说我国把未解决的问题放在了一个很突出的位置。能解决的， 尽量解决。应该说中国周边，远近二十多个国家，绝大部分，边界问题基本上都 解决了。现在没有解决的，陆地也就是印度；海上，当然原来就存在，现在是更 突显了，海域问题还遗留了下来。 第三，我国积极地参与和推动了区域合作。这种区域合作应该说是从东盟开 始的。我国在周边先后参与和推动了10+1，10+3，东亚峰会，上合组织，中日 韩，亚太协定，南亚观察员等。还有在金融方面，我们参与和推动了清迈协议为 基础的金融合作。 通过这三大努力，中国的周边关系发生了很大变化。我国周边成为一个稳定 的区域、发展的区域、合作的区域。应该说过去百年以来，第一次我们周边没有 一个敌对的国家。这是个最重大的变化。 这样的周边关系有两个突出的特征： 第一，通过区域合作框架的构建，把中国和周边国家的关系，置于一种制 度