对镇原企业改革金融债权保全情况的调查.docVIP

对镇原县企业改革金融债权保全情况的调查 中国人民银行镇原县支行 李玉杰 李文睿 张武强 一、基本情况 目前，新一轮企业改制工作己全面推开，镇原县政府出台了《加快企业改制工作的实施方案》，确定了58户改制企业，其中供销系统有农副公司、生资公司、土畜产公司、干果日杂公司及20个基层供销社；商业系统有百货公司、五金公司、食品公司、饮食服务公司、山岔批发公司、糖酒批发公司、屯字批发公司、平泉批发公司、孟坝商综公司、煤碳公司、副食厂；经贸系统有嘉合啤酒有限公司、艾波瑞珂果品有限公司、造纸厂、五金厂、农机厂、砖瓦厂、针织厂、复烤厂、印刷厂；粮食系统有粮油贸易公司、粮油加工厂；计委系统有药司、物资公司、外贸公司；同时，还有城建局下辖的建筑公司、自来水公司；水利局下辖的寺马电站、民政局下辖的民政福利公司、乡镇企业局下辖的乡镇企业公司、经协委下辖的经协公司、交通局下辖的运输公司、劳动就业局下辖的劳动服务公司。 据调查统计，至11月底，这57户企业共计结欠县辖金融机构贷款8091.1万元，利息1772.1万元。其中工行贷款5094万元，利息674万元；农行贷款2342.2万元，利息689.7万元；建行贷款136万元，利息3.4万元；农村信用社贷款498.9万元，利息405万元；农发行贷款20万元。同时，还欠资产管理公司资金9151.7 万元，其中华荣公司914.8万元,长城公司8148.4万元,信达公司88.5万元。其中，欠债大户有：嘉合啤酒有限公司、造纸厂、艾波瑞珂果品有限公司，其分别欠工行贷款3180万元、1049万元和632万元，占该行贷款总额的比例分别为47.7%、15.7%和9.4%,欠贷款利息分别为151万元、414万元和102万元；名存实亡的有：乡镇企业供销公司、物资公司、经协公司等，这些企业己不存在、但欠债额度却很大，如：乡镇企业供销公司欠农行贷款485万元，利息409万元；物资公司欠农村信用社贷款175.6万元,利息190.9万元；经协公司欠农行及信用社贷款75万元，利息45万元；资产负债率在100%以上的企业就多达35户，主要有果品厂、针织厂、副食厂、外贸公司、百货公司、五金公司、饮食服务公司、农副公司、三岔批发公司、屯字批发公司、平泉批发公司、乡镇企业公司、民政福利公司、外贸公司、食品公司以及20户基层供销社，这些企业或因产品不能适销对路，或因管理手段落后，或因设备陈旧，又无力进行技术改造等原因，经营严重亏损，依靠拖欠银行贷款苟延残喘。 二、改制方案 镇原县本次企业改制方案是以庆阳地委行署出台的《关于进一步深化企业改革的意见》为指导，以“动产权、转机制、变身份、增效益”为主基调，以产权制度改革和劳动人事制度改革为重点，以股份制改造、兼并、划转、合并、联营、承包、租赁、整体拍卖及整体拍卖合伙经营为主要形式，以本县实际情况为立足点而制定的，对每户改制企业以及企业改制过程的每一个环节都制定了具体的实施方案和操作细则。如：在劳动人事制度改革方面，取消了国有企业、集体企业领导人的行政级别，并对产权转让企业的劳动合同制工人、征地工、劳动部门备案的计划内临时工人及未参加1995年劳动合同制改革的全民工、集体工均实行职工身份置换，置换标准以企业净资产的多少而定，按基数加工龄进行、以每个职工2000元为基数，每年工龄加500—1000元，最高不超过3000元为标准补偿；在企业改制形式方面，制定了“一企一策，稳健推进”的办法，县企改领导小组通过资产评估、实地考察、严密论证，决定对供销系统的20户基层供销社及农副公司、生资公司、土畜产公司、干果日杂公司；商业系统的山岔批发公司、屯字批发公司、糖酒批发公司；经贸系统的果品厂、外贸公司、五金厂30户资不抵债额度大、救活无望的企业实施依法破产。对五金公司实行整体出售，对饮食服务公司实行股份民营制，对价值较高，整体拍卖不现实的百货大楼实行分楼层拍卖，合伙经营。总之，每户企业的改制方案和改制形式都是针对该企业的具体情况而定的。 三、存在问题： (一)破产企业过多，信贷资产损失惨重。本次企业改革确定了30户破产企业，占改制企业总数的52.6%，这些企业均为负债累累，资不抵债，救活无望的企业，共计结欠金融机构贷款本息4236万元，其中贷款2984.9万元,利息1251.1万元。从破产企业的现有家底来看，既便使严格按照破产财产的受偿顺序执行抵贷财产分配，债权金融机构的贷款抵偿率也不足40%，更何况由于破产法的不完善和不健全，使得企业在破产清算操作中有意钻各种法律、法规的漏洞，明显出现了置银行贷款于不顾的势态，再加上司法机构受地方保护主义思想的影响，常常网开一面，打“擦边球”，以牺牲债权金融机构的利益为代价来照顾企业的利益，所有这些，更加剧了不规范破产的风险，使保全金融债权成为一名空话。 （二）企业资产