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第二章：社会行政体制 第一节：社会行政体制的构成 一、社会行政体制的含义 在管理学中，体制是体系和机制的总称。行政体制指的是国家行政管理的制度架构模式（行政组织的设置、职权的划分等）和运行机制。 社会行政是国家公共行政的构成部分，因此，其体制顾名思义就是国家对社会福利事业的行政管理体制，即国家在社会福利事业方面的组织架构、基本制度和运行机制的总称。 二、社会行政体系的构成 社会行政体系是国家对社会福利事业的组织规划，纵观全球范围内，社会行政体系的划分主要有以下三种类型。 （一）依据服务对象： 1、以社会特殊群体为对象：如针对老人、残疾人、妇女、儿童等群体而设计的社会服务体系。比如，婴幼儿的保健与营养、残疾人的康复、经济困难群体的就业协助等。 2、以全体公民为服务对象：比如社会保障体系的建立。 （二）依据社会问题的种类： 1、以解决贫困问题为目标的生活与经济保障体系。比如，面向城市居民的最低生活保障，面向灾民生活和困难人群的社会救济；对城市三无（无劳动能力、无生活来源、生活无人照顾）老人的供养，对农村三无老人的五保制度等。在我们国家，1986年正式成立了官方系统的反贫困机构---国务院贫困地区经济开发领导小组，专门负责扶贫工作，由中央财政拨款，要求各省、市、县设立相应的机构，配备专职人员，由此构建起自上而下的组织网络。 2、以保护儿童各项权益为目标的儿童社会福利事业。 在我国，从立法