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关于潜山县国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要的解读说明 “十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是深化改革取得决定性成果的五年，也是扶贫攻坚决胜的五年。科学编制和实施“十三五”国民经济和社会发展规划，对潜山抢抓经济结构调整、区域协调发展等重大机遇，全面建成小康社会，实现新常态下的新跨越，具有重要的历史意义。 一、“十三五”经济社会发展规划主要内容 《纲要》共十二章，第一章是总结“十二五”经济社会发展主要成就，分析“十三五”发展面临的机遇和挑战；第二章是明确“十三五”发展的指导思想，提出总体目标；第三章至第十一章是安排“十三五”经济社会发展主要任务；第十二章是提出规划实施的保障措施。 （一）关于发展基础与环境 发展基础方面:“十二五”期间，全县上下紧扣“追赶跨越、加速崛起”主题，围绕“十亿财政、撤县建市”目标，积极应对复杂形势和经济下行压力，大力实施工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化战略，经济社会保持稳中有进的发展态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。《纲要》从综合实力、经济结构、城乡建设、扩大投入、生态环境、改革创新、社会发展等七个方面对“十二五”发展成就进行总结。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 发展环境方面：《纲要》指出，国内经济发展进入新常态，我县内外部环境深刻变化，经济社会发展面临新的机遇和挑战。我们要充分发挥我县所具有的坚实的发展基础、良好的生态环境、便捷的交通区位、叠加的政策支持等多方面优势和机遇；同时，我们也要清醒认识发展中面临的困难与挑战，发展中仍将面临区域竞争形势严峻、转型升级困难较多、要素瓶颈制约加剧、承载保障水平不高等压力。综合来看，未来五年，潜山仍处于大有作为的战略机遇期，具有加快发展的潜力和空间；必须立足发展不足、发展不优这一基本县情，进一步树立危机意识，创新发展方式，突出发展重点，明晰发展路径，实现新常态下的新跨越。 （二）关于“十三五”指导思想和总体目标 1、指导思想。《纲要》提出 “十三五”期间全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧扣“转型发展、绿色崛起”主题，围绕“撤县建市、财政翻番”目标，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县和新型城镇化”主战略，着力打造国家生态文明建设示范区、美丽中国建设先行区、绿色健康产业基地和国际知名旅游目的地，确保如期全面建成小康潜山。 在指导思想中，重点提出一个主题、两大目标、五大战略、四大定位。 一个主题：转型发展、绿色崛起。我县目前经济总量较小、综合实力较弱，人均指标与全国、全省和发达地区都有较大差距,同时产业发展面临结构不优、层次不高等多重压力。只有坚持转型发展、绿色崛起这个主题，才能更好地顺应国家、省市调结构、转方式、促升级的政策导向和新的发展理念，才能充分发挥我县生态环境良好的比较优势，实现量的扩张与质的提升有机统一，缩小差距,与全国、全省同步实现全面小康。 两大目标：撤县建市、财政翻番。“撤县建市”目标主要是从实施“新型城镇化”角度提出的，力求在“十二五”撤县建市工作成果的基础上，通过推进县域经济社会加快发展、城乡统筹发展,在“十三五”期间实现撤县建市目标。“财政翻番”目标主要是在“十二五”末一般公共预算收入完成基数基础上，力求通过五年的不懈努力,在“十三五”期间保持一般公共预算收入年均增长15%，实现财政收入在2015年基础上翻一番。 五大战略：生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县和新型城镇化。发展战略体现着未来发展方向和重点，对今后一个时期发展有着重要的引领和指导作用。生态立县、工业强县、旅游兴县、新型城镇化战略，主要是在传承“十二五”战略的基础上，综合分析我县资源条件、产业基础、发展重点和国家政策导向提出的，根据新的形势和要求赋予相关战略新的内涵。提出生态立县战略，并作为首位战略，主要考虑到国家发展导向以及我县的生态比较优势。“十三五”时期，国家和我省高度重视生态文明建设，将其提高到前所未有的历史高度，绿色发展、绿色消费成为新常态下经济社会发展的基本特征。我县在区域竞争中的赶超基础和发展潜力就是生态资源，不仅要确保良好的生态环境，还要运用生态与经济融合理念，以“生态经济化”、“经济生态化”为宗旨，实现生态与经济的统筹协调发展。提出工业强县、旅游兴县战略，主要基于经过多年打造的工业和旅游业已成为我县经济增长的重要支柱，具备了加快发展和转型升级的基础条件；提出新型城镇化战略，主要考虑到国家和省加快推进新型城镇化，在城镇发展的功能、内涵等方面都有新的要求，同时我县城乡建设已取得显著成就，完全有可能探索出一条特色小城市和美丽乡村建