第五章行政许可654.pptVIP

第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念 二、行政许可的种类和形式 三、行政许可的原则 重要问题 1.理解行政许可的概念、特征 2.了解行政许可的种类和形式 3.了解行政许可的原则。 一、行政许可的概念 行政许可指法定的享有许可权的行政机关，根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种具体行政行为。 行政许可的基本特征： 1.行政许可是一种典型的行政行为。 2.行政许可是依申请的行政行为。 3.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。 4.行政许可是行政主体赋予行政相对人某种法律资格或者法律权利的具体行政行为。 5.行政许可是一种外部行政行为。 6.行政许可是一种要式行政行为。 行政机关的以下两种行为不属于行政许可、不适用行政许可法，性质上属于非许可审批： （1）行政机关对其他机关的人事、外事、财务的审批； （2）行政机关对其直接管理的事业单位的人事、外事、财务的审批。 注意： 1.行政执法人员的资格认证是行政机关的内部管理措施，不属于行政许可事项。 2. 工商行政管理机关对已经初始合法登记企业的年检行为不是行政许可。 3.结婚登记不是行政许可，属于行政确认。 4.行政机关仅为确认民事财产权利和其他民事关系的登记事项不是行政许可。 下列那些行为属于《行政许可法》的调整范围？ A．某进入211工程的大学组团到北美考察，经国家教育部（外事司）的审批 B．卫生局对其直接管理的口腔医院副院长的任免事项的审批 C．市财政局对市中级人民法院盖办公楼请求追加财政拨款的审批 D．民政部门根据《社团登记条列》对“欧美同学会”设立的审批。 答案：D 二、行政许可的种类和形式 （一）行政许可的种类 1.以许可的性质为标准，分为行为许可和资格许可。 （一）行政许可的种类 2. 以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件许可。 3. 以许可是否附有附加义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可。 4.以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可。 （一）行政许可的种类 5.以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可。 6.以许可有效期的长短，分为长期许可和短期许可。 （二）行政许可的形式 书面文件形式 1.证照形式：许可证、执照、资格证、资质证。 2.非证照形式：批准书、同意决定。 非书面文件形式（默示许可、边民出入境的放行） （二）行政许可的形式 1.许可证。是行政许可中最常见的一种形式，是指有关部门根据当事人申请而发放的一种批准书，它以许可证的名称出现，故称为许可证。 2.执照。执照是行政主体颁发的准许申请人从事某种生产、经营活动的书面凭证。 3.准许证。一些许可证的具体名称。 （二）行政许可的形式 4.资格资质证。持有人具备特殊信誉或特殊技能职业所需条件的证明文件，一般与持有人身份相联系，不得继承、转让。 5.行政机关的批准文件或证明文件 行政机关的批准文件是指行政许可机关批准申请人从事一定活动的书面意见，证明文件则是指行政许可机关对特定的事实予以确认的书面意见。 6.其他行政许可证件 三、行政许可的原则 （一）依法设定和实施行政许可的原则 1．行政许可的设定严格依法进行； 2．行政许可的实施要严格依法进行； 3．依法意味着依照法定权限、范围、条件和程序。 （二）公开、公平、公正的原则 1．公开原则，指有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开，公众有权查阅。 2．公平、公正原则，指设定和实施行政许可要平等地对待所有个人和组织，在设定行政许可时，不能对个人和组织因地位、经济条件、来自地区不同而规定不同的条件；在实施行政许可时，不能对符合法定条件或者标准的个人和组织实行歧视待遇。 （三）提高办事效率提供优质服务的便民原则 便民、效率原则贯穿在行政许可的全过程，包括设定和实施行政许可的各个环节。 如“一个窗口对外”、“一站式办理”、“格式文本”、“当场受理”等都体现便民、效率的原则。 （四）保证公民、法人和其他组织陈述权、申辩权和提供法律教济的原则 《行政许可法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益