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第六章 转移性支出 社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遭到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。(满足社会层次需要,相应安排多层次的保障项目,包括社会救济（也称社会救助，最基本的生存保障。第一或最低层次，社会保障首先要做的。包括贫困救济（收入水平不能维持基本生存）自然灾害救济；特殊救济（病残等））、社会保险（第二层次按保险原则设立即受益人是交费的，并且提供的是日常生活保障，保障水平比救济稍高）和社会福利（改善和提高人民生活质量的制度体系）) 社会保险－－社会保障的核心内容 ?一、 社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 1、社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。 社会保障支出是指那些与相对价格结构基本没有联系或联系不密切因而其变动也不影响相对价格结构的补助支出，是财政用于社会保障项目上的支出。它的性质是转移性支出。 2、社会保障制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 弥补市场的失灵和缺陷； 减少实施成本，增强抗拒风险的能力，运用社会保障调节经济的运行。 （二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义 1、弥补市场失灵的现象； 2、市场经济下社会保障制度发挥“内在稳定器”的作用； 3、保障低收入人群基本生活问题； 4、私人保险市场具有一定局限性； 逆向选择和道德风险导致市场失灵； 无法解决私人储蓄不足和免费搭车问题 难以抵抗风险 无法进行有目的的收入再分配 2、西方国家社会保障制度的特点 (1)保障项目名目繁多。 如美国就有300多项。 (2)社会保障资金有确定的来源。 主要来自社会保障税，社会保障税不足社会保障支出部分，由政府从其他收入中拨付。 (3)社会保障支出依法由政府集中安排。 实施社会保障制度的一切细节，从资金来源、运用的方向，直至保障的标准、收支的程序，大都有明确的法律规定。 (4)政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机。 社会保障支出随经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。具有 “内在稳定器”作用。 3、各国的社会保障制度的类型： （1）社会保险型。 社会保险是政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保障计划。 （2）社会救济型。 社会保障计划的一种方式，用资金或物资帮助生活遇到困难的人称为救济，政府在全社会范围内向生活遇到困难的人提供的救济称为社会救济。 特点：不需缴费；有经济条件限制。 如：澳大利亚和加拿大的公共养老金计划。 （四）我国社会保障制度的建立和发展 1、传统体制下的社会保障制度 是政府的重要职能； 分为两块：集体所有制单位和公有制单位； 向全社会提供社会保障的项目少，支出的金额少； 抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费三种；大多数年份只占财政支出的2%不到。 1969年后社会保险变成“企业保险”； 保障资金制度实行“现收现付”制。 二、我国的基本社会保障制度 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 ———十 六 大 报 告 （一）养老保险——老有所养的承诺 （二）失业保险——非自愿失业者的保障 （三）医疗保险——健康的守护神 （四）工伤保险——让你减少职业伤害 （五）生育保险——半边天的合法权益 （六）社会救济——社会保障体系的重要内容 （七）社会福利——锦上添花 （一）养老保险——老有所养的承诺 城镇职工基本养老保险制度是新中国社会保障制度的核心项目之一。 50年代初，在新中国成立初期，中央人民政府政务院于1951年正式颁布了＜中华人民共和闰劳动保险条例＞，在全国城镇职工中建立了第一个正式的养老保险制度。 从1984年开始，在江苏省泰州市、广东省东芜市、湖北省江门市、辽宁省黑山县等地开始试行退休人员退休费的社会统筹工作。 自1986年起，首先实现了全国县、市一级的养老保险费统筹。至1994年全国先后实现了13个省、白治区、直辖市的省级统筹。 1991年6月26日国务院颁布的《关于企业养老保险制度改革的决定》，标志着养老保险制度改革设计阶段。 结合我国国情，逐步建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系，改过去的现收现付制为基金积累制，保险基金由国家、企业、个人三方共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合的模式。 1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，规定城镇所有职工都要逐步参加基本养老保险，企业缴费率一般不超过20％，个人缴费率逐步由4％提高到8％，个人账户总规模为11%，并要求由地市统筹向省级统筹过渡。 现行养老保险