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“三网融合”现状及未来发展趋势 随着信息技术的快速发展, 人们对信息交流的要求已不仅限于单一的语音信息交流, 近些年 来数字技术的不断发展, 网络传输的速度加快,语音、数据、 图像的综合信息服务给人们自 然、生动、真切和有效的交流方式。下面,就我国 三网融合 发展谈几点看法。 1、“三网融合”的提出 互联网、电信网、广播电视网三网合一, 1996年就已在国内提出。当时三个信息网络 都是沿着自己的某种方式在发展, 力求满足社会的需求。 一为邮电通信网, 它是信息基本通 道,也是国家基础设施不可缺少的部分;二是计算机网,从中国网(CHINANET 到互联网 (Internet , 已成为重要科研机关及部门交换信息的主渠道;最后一个不被人们所重视但 又非常需要的有线电视网 (CACT。 90年代后期多媒体迅速发展,所以人们就想到如果能将 三网合一,将节约大量的投资,方便社会各阶层人士的需求,而且在技术上是可行的。 三网怎么融合为一一直来有两种定义, 一是物理层的融合, 即将三张网合而为一; 二是 业务层的融合, 即在同一个网络上可以同时开展语音、 数据和视频等多种不同的业务, 其实 就是 数字融合 ,国际上称之为 DigitalConvergence 。第一种定义实际上是部门的变革。 网络统一的背后是管理权的整合, 实施和运作难度很大。 第二种定义从市场角度来看, 一个 三方竞争的状态有利于消费者和业务成长。 所以 三网融合 并不是指目前用于传播语音、 数 据和视频信号的三个网 --电信网、 互联网和广播电视网 --最终融合为物理上的一个网络, 或 者其中的某一个网络将取代另一个网络。 三网融合比之三网合一更符合事实。 所以现在看到 的文章多以三网融合来描述这三张网的未来。 2、三网融合发展情况 我国在 10多年前就提出三网融合,之后连续被列入国家 九五 、 十五 、 十一五 计 划。 那在视频类业务上升为主要应用的今天, 为什么三网融合还没有实现?就是运营网络存 在资源的充分利用问题。 广电拥有内容资源优势、 内容管理优势, 这是电信所不具备的;电 信拥有交互网络优势,这又是广电目前做不到的。 因此, 电信、广电双方应凭借各自的优势 进行资源互补,实现国家信息化大发展。 从三网融合的提出到现在, 全球许多国家的政府、 相关的管制部门都在做着不同的尝试, 通过政策、 制度以及管制框架上的变革来解决实现三网融合面临的诸多问题。 一个明显的趋 势就是一些国家把电信和广播在传输上的管制职责集中到一个管制实体中。目前有 6个国 家,美国、英国、日本、意大利、加拿大、澳大利亚,成立统一的监管机构。 国外的三网融合是一个渐进的过程,三网融合的难点在于电信网和有线电视网的融合, 这两个行业从最初严格的禁入,到现在 19个国家已经实现了两个行业的双向进入。 (1日本在 1989年修订了广播法和电波法。提出了承载和内容管制分离。 2003年出台 新的管制政策, 进一步开放准入。 由总务省负责广播和电信相关管理和管制工作, 但在现行 法律下, 通信的管制办法与广电的管制办法十分不同, 两者划分不明确, 总务省下面是两个 局分别在管。 目前 NTT 已经可以提供视频业务, 日本的有线电话公司也提供宽带接入和电话 业务,但用户数量有限。 (2韩国的广播和电信管制机构是分离的,韩国广播委员会管理广播产业的相关事务, 而信息通信部对电信产业实施管制。韩国广播委员会认为 IPTV 应该按照广播业务管制,担 心 IPTV 冲击有线电视和被划为网络增值业务后外资将进入; 信息通信部认为 IPTV 应该作为 网络增值业务来管理,如果 IPTV 业务延迟部署,将会影响到韩国运营商住国际电信市场的 竞争力。韩国的宽带设施非常发达,宽带普及率和带宽都能够满足 IPTV 业务的需求。 (3欧洲 1997年融合指令的发布和 2003年统一监管框架的实施,推动了欧盟各国三网 融合的发展。 欧盟大多数国家均开放了有线电视和电信市场, 允许彼此进入。 这方面英国走 得比较快,英国 1992年修订了有线广播电视法,允许有线电视公司经营电话业务,同时允 许电信运营商提供有线电视,但是先从区域运营开始,而且当时还不允许最大的运营商 BT 做电视业务。到 2001年英国已经全面开放,所有的电信运营商都可以经营全国范围的广播 业务。 2003年英国推出了新的《通信法》,将原来的电信管理局 --OFTEL 、无线电通信管理 局、独立电视委员会、无线电符理局、播放标准委员会等通信行业的监管机构合而为一,成 立了融合的组织机构 --OFCOM 。 (4美国依据 1934年的通信法,成立美国联邦通讯委员会(FCC ,在全世界最早实现 电信和广播统一管制,美国《 1996年电信法