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资源与环境约束下的城市土地使用与交通一体化规划 ——以河南省漯河市总体规划为例 王 燚 苏海龙 仝 磊 【摘要】土地使用与交通协调发展的重要性已得到广泛认可，但受限于两者之间错综复杂的关系，以及我国规划编制的特殊性，众多精确的一体化模型并不适用于我国的城市规划编制。2010年住房与城乡建设部提出的城市综合交通体系规划须与城市总体规划同步编制的规定，为推动土地使用与交通一体化规划工作提供了政策和体制基础。本文从辅助规划决策的角度，提出了适用于我国城市规划编制的土地使用与交通一体化规划支持流程，以漯河市总体规划编制为例，分空间规划支持和交通规划支持两个阶段，以可达性优化作为两者之间的动态反馈，同时引入情景规划思想应对未来城市发展政策的不确定性，并基于资源与环境约束的指标体系对不同情景规划方案进行评价和优选，在总规层面实现了土地使用和交通的互动与协调。 【关键词】土地使用；交通；一体化规划；决策支持；情景规划 城市土地利用与城市交通规划的相互关系一直是城市规划研究的重点之一[［1］王缉宪. 国外城市土地利用与交通一体规划的方法与实践[J]. 国际城市规划, 2009(z)]。国内规划界很早也对这两者之间关系的重要性有充分的认识，从上世纪60年代的Lowry模型开始，国内外众多学者在这一领域进行了探索与实践，并取得了非常瞩目的成就[［2］郭亮, 贺慧. 城市交通结构优化与土地利用模式相关性的比较[J]. 城市规划学刊, 2009(5). ［1］王缉宪. 国外城市土地利用与交通一体规划的方法与实践[J]. 国际城市规划, 2009(z) ［2］郭亮, 贺慧. 城市交通结构优化与土地利用模式相关性的比较[J]. 城市规划学刊, 2009(5). ［3］王树盛. 通与土地利用一体化分析技术及其应用——以昆山城市总体规划为例[J]. 城市规划, 2010(z). 1．在我国土地利用和交通一体化规划困境和机遇并存 1.1 缺乏有效的部门协调机制VS国家层面上的政策推动 实现城市土地使用与交通协调发展的关键，是要从规划编制的源头来思考两者的互动协调机制。一方面，我国传统的土地使用规划尤其是城市总体规划往往从政策层面落实空间布局，缺乏定量分析的技术支撑，而交通规划注重定量分析，往往很少从战略层面考虑交通设施对城市空间拓展的影响。另一方面，土地使用规划与交通规划分属不同的职能部门管理，城市总体规划编制与城市综合交通体系规划编制均是独立编制[［4］住房与城乡建设部. 城市规划编制办法[S]. ［4］住房与城乡建设部. 城市规划编制办法[S].2005. 然而，好消息是住房与城乡建设部于2010年2月颁布的《城市综合交通体系规划编制办法》[［5］住房与城乡建设部. 城市综合交通编制办法[S]. 2010.]中，第五条明确提出“城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调”。《城市综合交通体系规划编制办法》是根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规由住建部制定的部门规章，表明在国家层面上提出对城市交通规划的编制要求，为进一步推动土地使用与交通一体化规划提供了 ［5］住房与城乡建设部. 城市综合交通编制办法[S]. 2010. 1.2 难以应用的复杂一体化模型VS我国规划编制的特殊性需求 城市空间分析和交通规划方面的著名学者Tomas de la Barra曾说过，“模型是对现实世界的高度概括”。模型自身的概括性不可避免地在模型和现实之间产生了一定距离，缩短这一距离是科技进步过程中长期而不懈的努力[［6］易汉文. ［6］易汉文.城市用地分析与交通预测模型系统概述[J].城市交通, 2006, vol.4, No.5, pp.55-62. 由于土地使用与交通互动关系的复杂性，城市用地与交通模型的开发和应用经过了一个逐步深化和不断完善的过程，包括空间微观经济学、空间交互作用方法、集计型模型、投入产出框架和随机效用理论以及离散型选择模型的应用等，模型表述客观现实的能力和分析预测的准确性不断得以改进。相应的，对数据类型和数据质量的要求也越来越严格和复杂，这在一定程度上约束了模型应用的灵活性。 然而，我国规划编制有其特殊性：一方面，土地为国家所有，土地使用不会按照市场价格信号机制运行；另一方面，对其影响最大的因素是城市发展政策，政府行为占主导。因此，基于市场经济原理模拟的复杂的一体化模型并不一定适用于我国的规划编制，而应重点关注其对于规划决策的辅助支持，即对于我国的规划编制来说，探索和建立一种用于定量化辅助规划决策的一体化模型更有实践意义和应用价值。 2．适用于我国规划编制的土地使用和交通一体化规划支持策略 2.1 实现规划层次上的无缝对接，明确总体规划中的空间布局对应于交通规划中的交通发展战略 规划编制对接层次需要进一步清晰化，空间规划系