海城市人力资源服务业发展情况调研.docVIP

海城市人力资源市场发展情况调研 一、海城市人力资源市场总体概况 经过2012年对我市人力资源市场的详细调查，海城市总管理人口130万，其中就业人口8.5万。就业人员中第一产业有127万人，第二产业35.6万人，第三产业有32.2万人，其中农村劳动力有60.38万人。在这些从业人员中，中专大专以上学历占28.66％，初中及以下学历占51.84％，由此可见海城市整体从业人员素质比较低下。另据调查测算海城市每年技工缺口约4万人，其中高级技能人才（技师、高级技师）3600人。在技能人才等级结构上，初级工占65％，中级工占 26％，高级工占9％，呈明显的金字塔型。国际劳工组织的研究表明，发达国家的高、中、初级技工比例为35％、50％、15％，中国为4％、36％、60％，与发达国家和全国相比，海城市中高级技术工人比例偏低，高级工以上技能人才的比例微不足道。具体到工种结构，模具、车工等技能人才十分缺乏，而美容美发、电脑打字等普通技能人才较为过剩。并且，目前大多是掌握单一技能的人才，掌握全面操作流程的全能型人才稀少，劳动力的技能远远不能满足社会，尤其是作为劳动力就业主渠道的企业，突出表现为对技术水平要求低的岗位供不应求，而要求高的岗位却招不到合适的人才。 二、海城市人力资源管理存在的问题 （一）劳动力中介市场尚不完善 1、劳动力市场的机制不够完善。 海城市劳动力市场的中介组织从整体上看不够发达，不能满足劳动力供求双方相互选择的需要。体现在以下两个方面：从运行上看还不规范、不顺畅，各种类型的职业介绍机构基本上还处于分割状态；从功能方面看，职能单一且服务面窄，许多职能还都掌握在劳动行政部门手中，劳动力中介不能承担起包括从就业咨询、职业培训到社会保障在内的一整套服务，离实现劳动力资源市场化配置的要求相距甚远。 2、市场缺乏透明度和规范性，法律法规不够完善。 由于我国相关法律法规尚不够健全和完善，政府对劳动力中介组织的管理不够规范，法制化程度不高。目前在海城市，跟劳动力市场相关的规定只有2004年12月1日起施行的《劳动保障监察条例》，在具体的细则中关于劳动力中介的现行规定几乎是空白。相关法律、法规和实施细则的缺失，在客观上给有意违规的劳动力中介组织提供了可乘之机。目前海城市劳动力中介由政府劳动部门单独管理，管理工作难以深入，特别是对非劳动部门办的中介组织更难实行有效管理。 3、市场的软环境有待加强。 （1）政府对劳动力市场的整体调控力度不够 目前海城市还未对社会劳动中介机构的发展进行总体考虑和统一规划，监督力度不到位，中介机构的发展处于无序状态，市场秩序比较混乱。由于劳动力市场存在市场失灵现象，有其自身的弱点和消极方面，因此，迫切需要加强和改善政府对劳动力市场的整体调控。 （2）劳动力市场中介组织体制不顺 目前海城市最大的劳动力中介市场是由政府部门出资、出人设立，很大程度上集行政权力和有偿经营于一身。这一出发点在市场发展水平较低时是合理的，但随着经济进一步发展时，一枝独大的现象必然不利于中介机构之间的公平合理竞争，也就无法为广大的用工单位和劳务人员提供高质量高效率的服务。 （3）在职业介绍方面，由于受管理体制和统计分析手段的制约，劳动力供求和结构变化及发展趋势等信息的收集、整理与发布不够及时和准确，从而影响劳动力供求双方在信息通畅的基础上实现相互选择就业，难以起到优化劳动力资源配置的导向作用。此外有的职业介绍机构实际上是传统体制下行政配置方式的翻版，这有悖于实现劳动力资源市场化配置的初衷。 （4）大多数劳动力市场的层次较低，主要以简单劳动、体力劳动为主要交易对象，高级的劳动力市场如企业家市场，高级管理人才市场等还未形成，这与企业的成长速度相比，以及经济的继续发展对劳动力市场的要求相比，还有很大差距。 4、人才流动受到了户籍制度等指标的制约。 调查发现，目前海城市存在的另外一个问题就是户籍制度仍然影响着劳动力的合理流动。现行的刚性户籍管理制度，使得外来务工人员的迁徙自由和择业自由受到了极大的限制。户籍管理不仅制约了人才的自由流动，影响了海城市经济的发展，也在某种程度上挫伤了外来务工人员的感情，损害了他们的利益。现行户籍制度导致的一个严重后果是：在劳务双方都中意的情况下，由于受到户籍指标的制约双方无法签订有效劳动合同。这也就使得劳动力的配置仍在很大程度上受到旧的机制的制约，人为缩小了劳动力市场的覆盖面。 5、硬件环境尚需完善、劳动力中介服务费用定价不尽合理等问题。 从总体上看，海城市的劳动力中介机构规模小、专业水平较低，还存在很大的发展空间。此外，劳动力中介的佣金制度尚不健全。没有明确和统一的收费标准，而且收费标准基本由中介机构自行决定，这在很大程度上造成了中介机构乱收费现象的泛滥。 从数量和质量上看，目前海城市人力资源和社会保障局审批合法的职业培训