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美国政府预算政策演变及其对我们的启示 1998 财政年度美国联邦政府出现了700 多亿美元的财政盈余,这是美国联邦政 府 30 年来首次出现财政盈余,它标志着克林顿政府削减财政赤字、实现预算平 衡的努力已见成效.那么,在实行了几十年赤字预算政策以后,美国为什么要转向 平衡预算?克林顿政府为实现预算平衡都采取了那些措施?美国实现平衡预算中 国是否应当借鉴?这些问题都值得我国财政学界加以认真研究和探讨. 一.美国预算赤字的发展及其原因 美国的预算赤字最早可以追溯到第一次世界大战期间.但直到 70 年代中期,美 国联邦政府的预算赤字都还一直处于期限短、规模小的状态.这期间,除了一战和 二战时期,美国联邦政府的预算赤字一般都不超过 GDP 的 1%.二战以后, 由于财 政收支趋于平衡,美国联邦政府的债务也大幅度下降,国债余额从 1947 年占 GDP 的114%下降到 1974 年占GDP 的24%.但从70 年代中期以后, 由于受到经济危机 的影响,美国联邦政府的预算赤字开始呈连年增长的趋势.70 年代后期联邦政府 的预算赤字占GDP 的比重平均为2.9%,80 年代上升到4%,90 年代中期又上升到 5%.连年赤字导致政府的债务负担日益加重,到了90 年代中期,美国联邦政府的债 务余额占GDP 的比重已从197