建立城乡统一的建设用地场规则探讨-中国土地学会.pdf

建立城乡统一的建设用地市场规则探讨 西南大学地理科学学院 邱道持 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，建立城乡 统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设 用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。如何建立城乡 一的建设用地市场，如何实现城乡建设用地同等入市同权同价，受到土地学界高 度关注。事物发展有客观规律可循，制度改革有社会需求呼唤，探讨城乡统一的 建设用地市的运行方式和原则，既要观趋势、又要接地气，才能确立正确的价值 取向和目标体系。 一、当代市场规则发展趋势研判 1.统一性是现代市场体系的时代特征 完善市场体系的统一性是加快完善现代市场体系，让市场在资源配置中起决 定性作用的前提条件，是有序推进市场化改革的关键，其核心问题是处理好政府 和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，并且更好发挥政府的引导和 监督作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体 制必须遵循这条规律。必须着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到 位的问题；必须着力推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益 最大化和效率最优化；必须着力排除各种利益集团的干扰和阻碍，完善和发展市 场体系的统一性。 2.一体化是完善市场规则的价值取向 市场规则是国家为了保证市场有序运行而依据市场运行规律所制定的规范 市场主体活动的各种规章制度，包括法律、法规、契约和公约等。就实质而言， 市场规则就是以具有法律效力的形式确定或规定的市场运行准则。如何实现城乡 建设用地 “三同入市”，其本质要求就是要推进城乡建设用地入市规则一体化、 交易规则一体化、监管规则一体化。推进市场规则一体化是加快完善现代市场体 系的关键，核心问题是建立统一、公平、开放、透明的市场规则。必须着力推进 统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清 单之外领域；必须着力推进统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公 平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争；必须着力健 1 全统一的社会诚信体系，褒扬诚信，惩戒失信，建立公正的市场激励和市场约束 机制。 二、建设用地市场规则需求调查 重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，该市大足区是国土资源部农村 集体经营性建设用地入市的试点。2013年6月~12月，为了解广大农民和农村基 层干部对农村集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价的认识和 需求，受重庆市国土房管局委托，重庆市国土学会、重庆市国土房管局专家咨询 委员会、西南大学地理科学学院组成联合调研组，到大足区、铜梁区、开县、忠 县、彭水县、酉阳县开展了问卷调查、田间访谈和专题座谈，调查成果包括以下 几方面。 1.关于城乡建设用地市场结构一体化需求调查 该专题调查围绕以下关键问题展开：一是否支持建立城乡统一的建设用地市 场，二是为何支持建立城乡统一的建设用地市场。抽样调查结果显示：一关于是 否支持建立城乡统一的建设用地市场，92.28%的调查对象表示支持、7.72%的调 查对象表示持保留态度、0.00%的调查对象表示反对；二关于为何支持建立城乡 统一的建设用地市场，97.25%的调查对象表示有利于维护农民土地权利、91.65% 的调查对象表示有利于推进城乡统筹、82.26%的调查对象表示有利于加强农村土 地管理。 2.关于城乡建设用地市场同等入市规则需求调查 该专题调查围绕以下关键问题展开：一是否支持建立同等入市规则，二是为 何支持建立同等入市规则。抽样调查结果显示：一关于是否支持建立同等入市规 则，84.28%的调查对象表示支持、15.72%的调查对象表示持保留态度、0.00%的 调查对象表示反对；二关于为何支持建立同等入市规则，85.22%的调查对象表示 有利于维护农民土地权利、82.23%的调查对象表示有利于维护市场公平、95.35% 的调查对象表示有利于推进城乡统筹。 3.关于城乡建设用地市场同权入市规则需求调查 该专题调查围绕以下关键问题展开：一是否支持建立同权入市规则，二是 为何支持建立同等入市规则。抽样调查结果显示：一关于是否支持建立同权入市 规则，98.24%的调查对象表示支持、1.76%的调查对象表示持保留态度、0.00%