2014年主要产业政策对建筑行业发展影响.docVIP

1 十八届三中全会将对建筑行业发展产生深远影响 2013年11月12日，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，一场胜利大会的闭幕，也宣告了一场全面深化改革大幕的拉起。本次三中全会的核心关键词是“全面深化改革”，并且提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”。 十八届三中全会将是一场革命浪潮的起点，将影响到中国经济发展的方方面面，自然对建筑行业会产生或近或远、或短期或深远的战略影响： ?市场在资源配置中起决定性作用 全会指出，要紧紧围绕让市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，完善主要由市场决定价格的机制等。市场的“基础性”地位被提高至“决定性”的位置。 建筑业受计划经济体制的影响较深，至今，依然是以政府管理为主、市场机制调节为辅的模式，这严重阻碍了中国建筑业的发展。政府对建筑业的干预较多，准入门槛设得也较高，尤其是资质管理制度，通过专业条款限制和行业保护，限制了行业的竞争；在市场环境下，资质的稀缺性导致“挂靠”的出现，工程风险发生转嫁，给工程质量安全埋下了巨大隐患。 我国推行清单计价已有十个年头，但至今，计划经济色彩浓重的定额计价体系依然是建筑产品定价的重要依据。建筑行业的思想和观念还停留在计价定额的习惯上，虽说清单计价量价分离，但多是利用定额来进行组“价”。而企业没有形成自己的企业定额，无法通过对比社会定额来发现企业的生产效率不足所在，也没法通过采用新材料、新机械、新工艺等来降低投标报价。 为了创造统一开放、公平竞争的市场环境，2013年3月，住建部发文要求“各级住房城乡建设行政主管部门应当严格执行国家相关法律、法规，给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇，严禁设置地方壁垒”，对建筑企业跨省承揽业务的地方保护与市场壁垒有所好转。但资质管理、定额计价等传统计划经济思想下的制度仍禁锢着建筑行业的发展，未来是否会有大的变革，来促进行业公平、开放的市场竞争环境的形成，仍需拭目。 ?公有制为主体、多种所有制经济共同发展 全会强调发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并提出发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济。 我国建筑行业发展多年，国有企业占绝对优势位置，五大央企的规模已经连续多年位列全球前十。我国民营企业发展虽然迅速，但与央企巨无霸相比，仍是小巫见大巫。 建筑业基本上是充分竞争的市场，一般来说民企比国企效率会更高些。当前，大的国有企业改制已基本完成，对国有企业的项目、资金支持力度会不会有调整？调整会不会促进民营企业的发展？国资委会不会减持或退出？这些目前还都没有明确的方向，但此次改革可能是市场格局调整的机会。 ?健全城乡发展一体化体制机制 全会指出，要健全城乡一体化体制机制。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。同时，《决定》提出，要建立城乡统一的建设用地市场。 目前中国的城镇化率为51.27%，但如果按户籍人口计算，只有35%左右，这与发达国家70%～80%的城镇化率相差甚远，中国未来发展的潜力巨大。早在新一届领导班子上台后，即已启动以新型城镇化为代表的全新发展策略。但全国城镇化发展规划却一拖再拖，因为城镇化规划必须结合户籍制度、土地制度等统筹考虑，不能再陷入粗放扩张、简单造城的发展陷阱。 本次三中全会再次明确了新型城镇化的重要地位，并提出“加快户籍制度改革”、“建立城乡统一的建设用地市场”、“统筹城乡基础设施建设和社区建设”等改革方向，此外三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组，有专家指出，该领导小组具体负责改革方案设计，其中就包括新型城镇化建设。对于建筑业而言，新型城镇化再次拉动大规模的基础设施建设，给建筑业带来巨大的发展机遇。 ?生态文明制度建设 本次三中全会明确提出“生态文明制度建设”，首次将生态文明纳入国家经济社会发展的全局。全会提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。 建筑业一直是能耗大户，节能减排压力已经压力重重，生态文明建设的压力将进一步推建筑业从粗放式向精细化的转型。绿色建筑、节能建筑的需求量将进一步增加。低碳建造的新技术、新材料、新工艺也将是建筑企业创新发展的新方向。建筑业的上游产业中，钢铁、水泥更是生态文明的破坏大户，早有城市在三中全会前提出“现有钢铁、水泥不再新增产能，不再批准新建增加煤炭用量的项目”。有调研显示，普通房屋建筑工程中，钢材的价值量占到25%左右，水泥的价值量占到20%左右，这