公共政策分析导论.ppt

背景知识 历史进入21世纪后，人类社会面临更多、更为复杂的难题，如环境、人口、健康、能源、交通等，如何应对这些挑战？如何分析这些问题？如何形成有效对策？如何优化政策过程？如何提高政策质量？（） 尽管公共政策分析是一个新兴的学科（20世纪中期），但社会发展对公共政策分析提出了更高的要求，同时，社会公众的要求和政府决策的需要，为公共政策分析注入了强大的动力，使其得到了快速的发展。 政策是一个古老的话题，但是政策分析却是一个全新的领域。20世纪40年代末50年代初，一些政治学家把微观经济学多年来对效率问题进行分析研究的方法运用于社会政治领域，建立了政策分析的基本框架，并在此基础上创立了政策科学。 微观经济学的分析方法具有这样一个假设前提：即固定的资源或投入，经由增加效益的有效途径，能够获得最大的产出；政治学家以此为据，先设定明确的目标或者产出，然后寻求如何可以增加效率，即以最低的投入或最少的资源达到事先确立的目标。 从这个意义上来说，政策分析最初实际上只是一种效率研究。 然而，在实际操作过程中，人们很难把政策分析仅限于政策方案的选择过程，而不考虑政策过程的其他环节。随着政策科学的不断发展，对政策分析一词的解释出现了不同的版本。 《公共政策分析导论》 威廉.N.邓恩 威廉N邓恩是美国匹兹堡大学 的著名教授，他长期从事政策分析 的课程教学和科学研究工作，并积 极参与国际机构、本国政府和地方 政府有关政策分析的研究项目，在 同行中享有很高的声誉。  该书被誉为公共政策分析专业的经典教材。全书的结构始终由一条主线贯穿，作者称之为“以问题为中心的政策分析”。邓恩写此书的目的就是要在政策分析的理论和实践之间架起一座座桥梁，因为二者结合得越紧密，就越能达到公共政策分析的目的，即改善政策制定过程及其结果。 政策分析的特征 理论与实践的结合。政策分析的目标不仅是探求理论知识，而且还包括运用这些理论知识去解决社会中的实际问题。 跨学科的特点。政策分析所涉及的学科包括政治学、哲学、经济学、社会学、法学、历史学等方面的知识。 多架构的研究方法。政策分析的目的是进行优化选择，需要结合各种具体情境运用不同分析模型，强调要有针对性和适用性。 广阔的研究背景和领域。公共政策分析涉及的领域十分广阔，包括政治、经济、社会、国防、外交等，政策分析已经成为政府决策的一个重要的辅助性工具。 本书的特点 1、专栏的设计:书中有意增设了一些专门的栏目，目的是为读者提供一些相关的背景知识 2、图表的使用:书中采用了大量的图示与表格，用以更为直观地说明政策分析的程序、方法和结构 3、案例的引用：书中的举例大多是最新出现的问题，反映了当前的一些实际情况 4、各章小结：在每一章的结尾部分，都对本章的关键术语、主要原则和理论进行了总结，有助于读者把握书中的主要观点和内容 5、学习提示：每章后面都有学习提示，目的是帮助读者巩固和运用所学的知识 目录 第一章：政策制定过程中的政策分析 第二章：政策分析的历史背景 第三章：政策分析的结构框架 第四章：政策论证的功能 第五章：构建政策问题 第六章：预测政策未来 第七章：建议政策行动 第八章：政策执行情况的监督 第九章：政策绩效评估 第一章 导言：政策制定过程中的政策分析 政策分析：是针对政策制定过程并在政策制定过程中创造知识的活动 政策分析的方法论：是指一整套关于创造、批判、评价和交流政策相关知识的标准、规则和程序。 多元操作主义 多重方法研究 多变量分析 利益相关者的多重分析 多角度分析 多媒介交流 政策分析过程： 第二章：政策分析的历史背景 1、早期起源 伴随着生产技术的新形式和相对稳定的人类居住方式，社会组织发生了变化，政策分析作为一种专门的活动也就随之产生了。 公元前21世纪：汉莫拉比法典 古巴比伦从一个小城邦变成一个地区性大国的需要 符号专家：利用神秘主义、宗教仪式和魔法预测 考蒂尔亚:《理想国》 是对政策制定、治国之道和政府行政的第一次系统总结 亚里士多德：《政治与道德》 中世纪时期的政策分析 中世纪城市文明的拓展与分化带来了有利于专门知识发展的机遇。 国王与王孙贵族在制定金融、战争和法律等方面的政策时，需要政策专家提供建议和技术支持。 专家官员-“职业政治家”-韦伯 神职人员 法学家 启蒙运动时期的政策分析 工业革命 科学与技术深入人心 自然与社会的科学理论替代神秘主义、巫术和占卜 政策分析专家根据经验主义的原则和科学方法提供政策相关知识 19世纪的政策分析 经验研究发展 传统的用权威呼吁、习惯或者哲学原则的方法被经验的、定量的和政策相关的研究方法所取代 运用科学发现和检验自然与社会规律被看做是通向客观知识的唯一途径 科学被看做是提供知识的惟一合