清水全面推行双随机、一公开.docVIP

清水县全面推行“双随机、一公开” 监管工作实施方案 根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国办发〔2017〕27号）和《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》（省政府第129号令）、《甘肃省工商行政管理局关于印发甘肃省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》（甘工商发〔2017〕205号）、（《天水市全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》天政办发〔2017〕174号）精神，为全面推行全县“双随机、一公开”监管，完善事中事后监管机制，结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求 认真贯彻中央、省、市、县关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，坚持“依法监管、公正高效、协同监管、联合惩戒”的原则， 依托全省统一的“双随机、一公开”综合监管平台（以下简称“综合监管平台”），全面推行“双随机、一公开”监管工作，努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管的公平性、规范性和有效性，不断降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新，促进全县经济社会持续健康发展。 二、基本原则 1.依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，凡法律法规没有规定的检查事项，一律不得擅自开展检查；法律法规明确规定的检查事项，要全面推行随机抽查。 2.公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格、规范、公正、文明执法，公开随机抽查部门的职责、抽查事项、程序和结果，强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，提升执法公信力。随机抽取检查对象和检查人员，杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民，提高执法效能、避免不作为，加强事中事后监管的科学性、简约性。 3.协同监管。开展跨部门“双随机”联合抽查（以下简称“双随机联查”），避免多头检查、重复检查。建立健全部门执法联动响应和协作机制，开展信用监管、协同监管，有序推进综合执法。 4.联合惩戒。建立部门间信用信息互通共享机制，健全纵向联通、横向协调的监管体系，确保部门间许可监管信息的及时公示和推送，实现部门和地区间对企业严重失信信息的全面共享和有效利用。加强失信企业的信用约束，真正实现“一处违法、处处受限”的信用约束机制。 三、主要任务 （一）制定随机抽查事项清单 凡具有对市场主体执法检查职责的行政执法部门，对法律、法规规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查。要按照“谁实施、谁编制、谁公开、谁调整”的要求，结合本部门权力清单和责任清单，依照市场监管执法事项、其他行政执法事项，分类建立本部门随机抽查事项清单，并根据法律、法规修订情况和工作实际进行动态调整。清单要明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等，经本部门法制机构依法审核后，通过国家企业信用信息公示系统（甘肃）统一向社会公示。（责任单位：行政执法部门；完成时限：2017年11月底前） （二）制定随机抽查工作计划 行政执法部门要根据监管工作实际，每年年初编制年度抽查计划，并严格按照抽查计划实施检查，抽查计划通过国家企业信用信息公示系统（甘肃）向社会统一公示。要合理确定抽查的比例和频次，不定向抽查比例不得低于本辖区市场主体总量的3%；定向抽查的具体比例根据实际情况和工作需要确定。应当不低于市场主体总量的10%，对于社会热点问题、政府安排的重点整治行业、被列入经营异常名录或严重违法企业名单的市场主体可以实施100%全面检查。（责任单位：行政执法部门；完成时限：持续推进） （三）建立检查对象和检查人员名录库 行政执法部门要依托国家企业信用信息公示系统(甘肃)，建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库必须涵盖全部被监管市场主体或单位，将具有执法资格工作的人员纳入名录库，执法检查人员名录库必须涵盖所有具体执法资格并从事相关监管的执法检查人员。行政执法部门要采取抽查的方式，不定期进行核查，确保名录库真实、全面、合法。（责任单位：行政执法部门；完成时限：2017年11月底前） （四）加快推进甘肃省部门协同监管平台的运用 按照省政府构建全省统一的“双随机、一公开”综合监管平台的部署要求，加快推进“甘肃省部门协同监管平台”的应用，行政执法部门将本部门“四库、一细则”（抽查工作计划库、抽查事项清单库、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则）及时录入该平台，通过该平台制定检查任务，随机生成检查对象名单和执法检查人员名单，及时公开检查结果，确保全程留痕、责任可追溯。检查对象为非市场主体的，也可通过该平台随机抽取检查对象和执法人员