国内外电子政务发展历程.docVIP

国内外电子政务发展历程 1、全球电子政务透视 将现代信息技术应用于政府的各项业务，实现政府业务流的计算机化，在发达国家已经有近50年的历史。近50年来，计算机在政府中的应用，从技术上说，经历了主机、微机加局域网、互联网三个阶段；从处理内容上来说，由数据管理、信息管理、逐步走向知识管理；从覆盖的范围来说，由政府内部的管理职能走向政府外部的服务职能。 1.1美国的电子政府 美国的政府信息化工作是由联邦政府统一发起和组织的。为了加强对政府信息化工作的领导，美国联邦政府设立了一个专门的组织机构——政府技术推动小组，统一负责政府信息化的组织实施工作。联邦政府的技术推动小组，主要负责全国的信息化管理指导工作，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。 在具体实施过程中，美国在推动跨部门的资源共享、实现无纸化办公的同时，把电子化政府的应用主要集中在六个方面： （1）?????? 建立全国性、整合性的电子福利支付系统； （2）?????? 发展全国整合性的网络接入和信息内容服务； （3）?????? 发展全国性的执法以及公共安全咨询网络，保证执法体系的快速反应； （4）?????? 跨各级政府的纳税申报及交税处理系统； （5）?????? 建立国际贸易资料系统； （6）?????? 推动整个政府部门电子邮件系统。 1.2加拿大的电子政府 进入20世纪90年代以来，加拿大加快了信息高速公路建设的步伐。加拿大发展信息高速公路的目的是要建立高品质、低成本的信息网络，使每一个加拿大公民皆能公平享有就业、教育、投资、娱乐、医疗保健及社会福利信息的机会，并使加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者及服务提供者，以促进加拿大经济、社会及文化建设方面的发展。 政府已经推动的应用项目包括： （1）?????? 电子化的公共招投标系统； （2）?????? 推动单一的商业注册登记号码； （3）?????? 运用电子资料交换与扩大推动电子商务，进行政府采购、支付和税费的征收； （4）?????? 实行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。 加拿大政府的电子政务建设，极大地提高了政府的效能。政府部门之间的信息共享，避免了文件纸张的传递与浪费；同时为加拿大公民和政府提供更加便捷的沟通途径。加拿大政府还引入一种地方政府共享资源系统，允许一般行政性服务机构和人员共享信息。 ??? 1.3国外电子政府建设的特点 与20世纪90年代初相比，电子政务近几年来在概念上有了很大的发展。综观美国、加拿大等西方国家电子政务发展的状况，虽然这些国家在电子政务建设的具体做法方面有许多差异，但有一些共同的特征值得我们注意。 （1）改善对企业和公众服务是普遍目标选择 电子政府的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。西方国家在确定电子政府的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务以及运行效率衡量的目标，电子政府的发展将是失败的。为此，西方国家在推动电子政府的发展中，把改善政府传统的公共服务放在了十分重要的地位。 （2）电子政府的发展普遍与政府改革紧密地结合 近20年来，西方国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革。为了巩固这些改革成果，西方发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，从而取得显著效果。 （3）遵循“长远规划、由易到难、分阶段实施”的建设原则 比如美国把电子政府的发展划分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息服务，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第二阶段，要进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，要建立据有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规划，到2005年将有35%的政府处于第二阶段；到2010年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像西方发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。 （4）制定统一的规划和技术标准，规划电子政府的发展 美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领”，对未来的政府信息化做了周密的安排。英国在1996年颁布“直接政府绿皮书”对电子政务的发展做出了系统规划，并提出了近期和无期目标。加拿大工业部长1994年提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容