中国农村土地纠纷.课程实例.pptVIP

中国农村土地纠纷 ;一、 导言; 当前，农村土地征收纠纷成为影响农村社会稳定的重要因素。 因农村土地征收引发的上访、群体性事件占很大比重。从2006年到2009年，省信访局接待的集体上访案件，反映的问题集中在企业改制、土地征收征用、城镇房屋拆迁、军转复退军人安置、纪检监察、劳动工资保障等，这些占信访总量的60%多。土地问题占第二位。 房产之窗网(2005)记载，在2004年，中国共立案查处土地违法违纪案件70646件，涉及土地面积就达3.5万公顷。 ;土地问题是目前农民以法抗争的焦点;重视农村土地纠纷的意义： 农村土地纠纷已构成我国当前社会矛盾和纠纷的重要组成分。农村土地纠纷在数量和规模上不断扩张，中国作为一个农业大国、农民大国，土地纠纷对其社会、政治、经济等方面的影响，无疑是不容忽视的。 农村土地纠纷引发的社会问题将成为我国经济社会可持续发展的障碍，从而影响和谐社会的建构。 ;二、 农村土地纠纷概述;（二）农村土地纠纷的概念;;; 3.以发生纠纷的主体可以分为以下几类： （1）农户之间的土地争议; （2）农户与村委会之间的土地争议; （3）村民小组与村委会之间的土地争议。 　 　　;1.农户之间的土地争议 案例1:2000年，普村沈山家中发生变故，为减轻家庭承担的农业负担，他将自己的1.2亩承包田转让给了邻居钟琴，自己则赴广州务工。当时，沈山承诺以后不再要回该块田，但条件是该田块所承担的税费都要由钟琴承担。2004年，土地确权时，沈山回到村里，后悔当初的决定，于是找到钟琴，要求其归还自己的农田。钟以自己家庭为这块田承担了四年的税费负担为理由，提出如果沈山坚持要回农田，就必须按照每年300元(当时的亩平均负担水平)共计1200元的价格补偿。双方发生争执，村委会进行了调解。由于对方坚持不让步，沈山又顾及自己和家庭以后在村庄生活中的脸面，以及双方的关系，最终放弃了索要土地的要求。 按照政策规定，土地确权要严格依照1998年“二轮延包”时土地的经营状况。也就是说，谁在1998年种这块田，谁就应该成为土地确权的法律主体。因而，沈山完全有理由要回自己的农田，但是这种做法却得不到村庄舆论的支持。在大部分村民看来，“当初为了逃避税费而放弃耕种，现在政策好了又要回自己的田，天下哪有这样的好事”。作为一个在村庄中口碑不错，且老实本分的村民，沈山就此接受了一种并不符合“政策精神”的安排。 然而，并非所有农户都如沈山这样。一些农户敢于置村庄情面于不顾，利用对自己有利的国家政策，成功要回了土地。; 农户与农户之间土地纠纷的发生从整体上看都与两个因素有关:其一，是原有转让的不规范。农户之间一般是以口头协议为主，没有明确的法律保障。其二，是政策变化带来的不同预期。即，从土地意味着负担到土地价值凸现的形势逆转超乎了农户的预期，利益的突然出现极大地改变了农户对土地的态度。土地市场行情的变化搅动了一系列历史的权属问题，这也是新的地权秩序建立中所面临并要克服的主要障碍。 农户之间的土地纠纷在三类纠纷中数量最大。此类土地纠纷的解决方式中却充满着规则的混乱和不确定性。;;2.农户与村委会之间的土地争议 案例2:1992年冬，张村村委会与本村二组群众协商，将位于白云山脚下的200多亩旱地收回以用于村办石榴园的建设，并口头约定，石榴园受益后，村委会与农户之间按四、六分成，并且这片旱地的“三提五统”等费用不再由二组原农户承担，而由张村全体村民分摊。由于品种及地理等方面的原因，石榴园建成后没有产生任何效益，荒芜严重。2000年，村干部将整个石榴园折合面积200亩，以每年每亩50元的价格承包给外地人黄某经营30年，承包费5年一交。当时农民对此没有任何异议，但随着惠农政策的实施，以及农产品价格的上涨，群众种田积极性高涨，加之石榴园建成以来，二组群众没有得到任何收益，而承包人在经营花卉苗木生产的同时，部分种粮耕地还享受了粮食补贴，二组群众的心理不平衡，开始要求收回耕地。但张村的村委会和黄某签订的合同已经在公证部门进行了公证，一旦村委会违约，就必须赔偿黄某在石榴园上的投资以及违约补偿，而没有任何集体经济支撑的张村村委会来说根本不具备这个条件。; 2004年以来，张村二组农户进行了数十次上访，一直上访到市政府。大额的经济补偿让张村村委会无法满足农户收回土地的要求，该镇政府成立了针对该起土地纠纷的工作小组，以协助张村村委会解决问题。为了瓦解农户的集体上访行动，乡村两级将重点放在了领头人的工作上，一边进行不间断的思想工作，一边在暗中给予他们适当的经济好处。由于群龙无首，二组农户不得不放弃收回土地的要求，但条件是必须得到黄某交给村委会的承包费。2008年，村委会将黄某