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浅析跨地域供水工程运营管理重点与措施 骆飞辉 广东粤港供水有限公司；518021 摘要：木文主要对于国内跨地域供水工程运营管理体制的方法进行分析和探 究，认为其主要结构正从组织、管理、建设、投资的四位一体逐步向多元化主体 进行转变，并突出市场制度的变更和公司的运作，在签订产权及合同的关系后进 行规范化的供水管理。如今跨地域供水工程管理面临几大问题，如区域之间的合 作、经济效益的推动、管理效率的提升、水利工程的可持续性运行等等。 关键词：跨地域；供水工程；运营管理； 跨地域供水是调控水资源分布和利用的途径，调水工程的建立能有效解决部 分地区水资源的缺乏和用水不足现象。但供水工程的建立是否对相关地区的牛态 平衡系统、社会的经济发展、人民的生活质量有所影响，如何能正确且科学的对 跨地域供水工程运营实施管理，在保证其用水供求的均衡下，达成各方的利益需 求。木文通过对跨地域调水工程的研究，谈论出跨地域供水工程运营管理重点和 措施。 一、跨地域供水工程的特点 (-)工程建设 跨地域供水工程有涉及面广、施工建设时间长、难度大的问题。其人力物力 财力都是一种巨型的消耗，对于工程的预设和调查和是一种技术上的考验。 工程性质 首先是其基础性，跨地域供水工程主要处在上游的牛产流域，是国家和地区 的经济发展核心及基础。故而基础工程的核心特点包含以下几种，一是建设工程 的超前性；二是相关部门生产的产品所用的必须投入品是木部门生产的产品；三 是自身是一个独立产品的同时也辅助其他相关部门的牛产和服务；四是产品的价 格是相关部门的其他产品的内部组成；五是工程的建造实施能充分发挥其效应并 对国民经济起到一定缓解作用。 其次是公益性，跨地域供水工程的产权有一定的分享型、竞争性可多变性。 供水工程的效益是具有广泛性的，是整个国家和地区及居民经济的需要，是有共 同效益的特点。 最后是其具有的社会性，跨地区供水工程能改变一些资源缺乏地区的用水情 况，保护地区的生态建设、自然灾害等等，使得相关地区的经济。社会、文化等 到推进作。 （三）工程的资金运作及产权特征 跨地区的供水工程包含已经运行的I 口有工程以及即将投资资金运行的新工 程，其主要的资金来源是国家、地反政府拨款及银行贷款等，因此造成工程资金 产业结构繁琐。由于工程的实施长短不一、投资的主体也具有多元化，产权问题 也是复杂多变。 二、工程运营管理目标 跨地区供水工程作为一个具有公益性的水利基础建设工程，其经营管理理念 也充分展现社会性、公益性、基础性、经济性的性质特点。 （-）社会性目标 解决相关地区的水涝旱灾，保证其居民的生活安全，并能有效的缓解相 关地区对于水资源的缺乏和渴求，保障周围地区的经济稳定和社会发展。 （二） 公益性目标 供水工程必须完全实现对其农业的供应、避免自然灾害的侵袭、水土均 衡、生态环境的改善等等具有公益性帮助的工程，确保地区和国家的经济平稳。 （三） 基础性目标 水利工程必须要在完成其社会目标和经济目标的前提下，保证公益和效 率共存的原则，充分展现社会性目标和经济性目标的有机统一，推进社会效益的 同时完善经济效益，确保效益最大化。 （四） 经济性目标 供水工程在保障沿线的居民供水同吋，实现了经济利润最大化。 三、跨地域供水管理体制存在的问题 （-）管理效率 我国的跨地域供水工程是大部分是由政府投资并组建一个大型的项目，是具 有四位一体的特点，工程的相关权利都集中在政府，而政府主要对整体的经济社 会做岀管理，故而对供水工程进行分级管理，分发到水利部门，政府以行政手段 进行干预监管，形成一种上下级权利分开的制度，上级有管理职责，对于具体事 务却无从监管，而夏季阶层在执行具体事项吋又没有管理职责，并缺乏专业人员 的监管，造成执行能力不足口缺少有力的监管调查机制等问题，使工程运作的体 制执行力不足、效率低下。 而调整这种政府弊病的方法就是引入新经济市场机制，推进竞争力，提高政 府效率。相关工作人员学习先进的管理机制，并引进富有专业经验的人员建立专 业的机构进行管理，这将会是一种对于供水工程管理制度的变革趋向。跨地域的 供水工程是具有公益性的工程项目，大部分是有经济效益的且非营利。对于相关 工作人员及政府部门之间的责任划分、企业的利益和共有利益之间的协调、如何 制定市场和公司之间工作程序等等皆是有待解决的问题。 （二） 经济效益 大型的供水工程是国家工程，且运营资金是由国家财政进行拨款支持，工程 建设管理由基础建设模式到工程指挥模式，其主要考虑方向皆是从工期、成本、 质量。在工期截止之前实现其工程目标，并争取达到质量合格且成本最低，但缺 少工程运行的经济利益预估。伴随水利工程的管理制度革新，水利管理单位也进 行了相关划分。国家财政担负的是公益性水利工程管理部门的经费，对于非公益 性任务或是企业的