四川彝区农村基层治理存在的问题与对策研究-西南民族大学学报.PDFVIP

四川彝区农村基层治理 存在的问题与对策研究 毛呷呷 [摘要]新中国成立以来ꎬ四川彝区经历重大的社会转型过程ꎬ新思想、新理念不断进入到原本处于封闭状态的地 区ꎬ旧的观念和组织管理形式开始动摇ꎮ 与此同时ꎬ社会转型也提高了四川彝区农村基层治理的难度ꎬ利益主体 越来越多元化ꎬ社会矛盾越来越复杂化ꎬ都使得四川彝区农村基层治理任务变得空前的艰巨ꎮ 通过对当前四川彝 区农村基层治理所面临问题的具体分析ꎬ提出在四川彝区农村基层治理过程中ꎬ需要从加强基层党组织建设、完 善村民自治制度建设、规范和发挥“家支”的作用、重视彝区传统治理主体的积极作用、促进彝区民间组织健康发 展等五方面来提高四川彝区农村基层治理的质量和水平ꎬ以推动和实现四川彝区农村社会的良性发展ꎮ [关键词]四川彝区ꎻ基层治理ꎻ问题与对策 中图分类号:Ｃ９５４　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)０６—００６０—０５ 基金项目:教育部人文社会科学西部和边疆地区青年基金项目“四川彝区劳务输出与乡村治理路径研究”(１５ＸＪＣ８４０００５)、 西南民族大学学位点建设项目(２０１７ＸＷＤ－Ｂ０３０４)阶段性成果ꎮ 作者简介:毛呷呷ꎬ西南民族大学教务处教师ꎬ博士ꎮ 四川 成都　 ６１００４１ 　 　 四川彝区在新中国成立后经历了重大的社会 支”制度运转的物质手段ꎮ 霍贝尔曾讲过:“每个 转型ꎬ在社会转型进程中农村利益主体越来越多 民族都有其社会控制体系ꎬ而且除了少部分微不 元化ꎬ民众在物质精神方面追求与当前经济、社会 足道的民族之外ꎬ作为社会控制系统的一个组成 的发展相应的利益需求与四川彝区农村社会的落 部分ꎬ他们都有一些行为模式和机构的复合体ꎬ可 后形成巨大差异ꎬ使得四川彝区基层乡村治理任 以被恰如其分的称为法律ꎮ”[１](Ｐ.９５)彝族由于历史 务艰巨ꎮ 为了解四川彝区农村基层治理面临的问 发展的特殊原因以及文化的差异性ꎬ在其生活的 题ꎬ提升四川彝区农村基层治理能力ꎬ理顺和处理 范围内自发形成了一整套约定俗成的“习惯法”ꎬ 好四川彝区基层社会各种关系和关键性环节ꎬ巩 这些习惯法制约、调整着彝族社会生活的方方面 固党在四川彝区的领导地位ꎬ顺利推进四川彝区 面ꎬ成为维持彝族内部关系的规则ꎮ 广大彝族地 社会主义建设ꎬ本文对四川彝区治理面临的挑战 区长期处于分散的“家支”统治之下ꎬ既缺少政府 进行了研究并提出了针对基层村民自治、基层决 性的机构ꎬ也没有建立健全的法律制度ꎬ村落内部 策、基层党组织建设和农村民间组织及传统治理 的各种纠纷调解ꎬ大到人命案件、小到邻里之间鸡 主体的一些对策ꎮ 毛蒜皮的争执都通过村落内部传统治理机制解 决ꎮ 因此ꎬ传统四川彝区处于一种无政府社会ꎬ同 一、四川彝区乡村基层治理体制的基本概况 时也没有代表现代国家管理的法律制度存在ꎬ但 (一)解放前的四川彝区乡村社会治理 是其治理机制多是依靠乡村内部力量来整合ꎬ尽 四川彝区自古以来就处于中央政权的直接控 管传统乡村社会处于一种自由状态ꎬ但国家权力 制之外ꎬ四川彝区“家支”众多ꎬ“家支”以父系共 难以真正渗透到其中ꎮ 所以ꎬ四川彝区社会中的 同祖先的血缘关系为纽带ꎬ在历史上承担着传统 各种矛盾纠纷主要通过“家支”组织或“德古”(彝 彝族社会生活的组织与管理功能ꎬ藉由着彝族传 族社会善于化解各种矛盾纠纷的民间调解员)进 统习惯法作为整个传统社会和个人遵循的行为规