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饶平县防御超强台风 应急预案 饶平县三防办公室 2013年6月修编 1 总则 1.1 目的 为规范防御超强台风工作，促进防风工作有序、高效、科学地开展，有效防御和减轻超强台风造成的灾害，最大程度减少人员伤亡和经济损失，保障我县社会经济的持续稳定发展，特制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》、《潮州市突发事件应对规定》、《饶平县突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。 1.3 适用范围 本预案适用登陆或影响我县超强台风的防御和抗灾救灾工作。 1.4 工作原则 坚持以人为本、超前预防、“防、避、救”相结合的原则；坚持统一领导、统一指挥、分级负责和行政首长负责制的原则；坚持因地制宜、突出重点的原则；坚持广泛动员、各司其职、分工协作的原则；坚持工程与非工程措施相结合的原则。 2 区域概况 2.1自然地理 饶平县位于广东省东部，与福建省诏安县毗邻，濒临南 海。全县总面积2227.06平方公里，地形呈长条形，北高南低，地貌由山地丘陵向平原逐渐过渡。境内水系主要是黄冈河流域，黄冈河集雨面积1317.5平方公里，集雨面积100平方公里以上的主要支流有：九村溪、食饭溪、东山溪、樟溪4条，100平方公里以下的主要支流有：浮滨溪、新圩溪、联饶溪和新塘溪共4条，上述黄冈河8条主要支流是全县防汛的重点河流，占黄冈河总集雨面积的60%。正常情况下台风主要集中在每年7～9月，强风卷起巨浪，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和地质灾害等一系列次生灾害，破坏性强，造成重大人员伤亡和财产损失。而超强台风具有强度极强、风力极大、影响极广、破坏力极大等特点。 2.2 基础设施 县内重要基础设施有：汤溪水库、黄冈大堤、澄饶联围、东风埭、叠石埭等重点水利工程；国道324线、汕汾高速公路和在建厦深铁路饶平段、11万伏变电站、大唐三百门电厂和华丰石化基地等重要工程设施；县电信、移动通信枢纽大楼等重要通信设施。 2.3 防御现状及重点 2.3.1 防御现状及存在主要问题 我县防御超强台风工作体系由县、镇、村三级组成。县设立三防指挥部，镇设立三防办公室，负责超强台风防御工作；村一级由村（居）民委员会负责。 全县河堤主要有：黄冈河下游两岸堤围长度28.7公里（东溪水闸至高堂水闸），设计防洪标准50年一遇，黄冈河上、中游主流及8条主要支流堤围总长度288公里，防洪标 准10年一遇。主要海堤有三百门大堤、高沙大堤、东风埭堤、叠石埭堤，堤围总长度23.75公里，设计防潮标准50年一遇（10级台风加暴潮）。山塘水库554宗（其中大型汤溪水库1宗，中型大潭、胜利、坪溪、牛角笼水库4宗，小〈一〉型马山湖水库等19宗，小〈二〉型水库133宗，山塘397宗）。主要避风港有柘林港、汫洲三百门港等，合计容纳船量约1100艘，防风能力10级。 存在主要问题：县、镇、村三级均缺乏防风设备、物资以及避风设施，防御能力薄弱，自救能力较差；水利防洪工程险工隐患多，海堤和避风塘抗风能力低，供电、通信线路等基础设施抗风能力不强，难以抵御超强台风的正面袭击；群众大规模转移安置尚未经历过，自救互救经验严重不足。 2.3.2 海上救助和工程抢险能力及存在问题 现有海上防抗及救助船艇力量十分薄弱，包括潮州海事局、县海洋与渔业局及公安边防部门的船艇马力和抗风能力很难适应抗击超强台风的海上搜救。必要时必须征用潮州大唐电厂2艘港作拖船（每艘3400马力，其中一艘兼有消防功能）和向汕头海上搜救中心、广东省海上救援中心请求支援。 工程抢险队伍主要从：消防、市政、供水、电力、公路、交通、通信、水务等部门组织应急抢险队和驻饶部队以及县武装部民兵预备役队伍。各类应急队伍普遍存在人员偏少、装备不足、演练缺少，难以满足大范围受灾、大规模救灾的应急抢险救援工作需要。 2.3.3 重点隐患区域及防护对象 （1）近海捕捞养殖：我县近海捕捞养殖是全省最大的海水网箱养殖基地，海水养殖面积达6076.8公顷，深水网箱5.4万格，拥有4个规模化生产基地；有渔船792艘，海上养殖人员5000多人。 （2）危房：危房和泥砖瓦房主要集中在我县中部和北部山区。 （3）病险工程（设施）：全县有澄饶联围、东风埭、叠石埭、黄冈河下游、柘林围、小红山埭等7条重点海堤围长15公里；黄冈河上、中游主流及8条主要支流堤围；沿海的蛤蛄围、望下围、牛心石围、后澳围等海堤围；397宗山塘和部分中、小型水库、水闸等水利工程存在不同程度的安全问题。 （4）易涝地区：山区片6镇、中片汤溪、浮山、浮滨、樟溪、东山、联饶、新圩、钱东及县城黄冈镇区是暴雨易涝地