甘肃省承接发达地区产业转移的金融支持问题探究.doc

甘肃省承接发达地区产业转移的金融支持问题研究 ［摘 要］ 承接产业转移是甘肃面对“两高一资”企业较多的工业结构调整和产业机构升级的重要举措，而在这一过程中必然离不开金融支持。本文在剖析金融支持对承接产业转移推动作用的基础上，全面介绍在目前甘肃省承接发达地区产业转移过程中金融支持存在的问题和不足，最后在坚持科学性、可操作性和务实性等原则下，提出甘肃省承接发达地区产业转移的金融支持对策建议。 ［关键词］ 产业转移； 金融支持； 对策建议 doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 02. 024 ［中图分类号］ f207；f830.2 ［文献标识码］ a ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）02- 0043- 02 当前，甘肃省“十二五”规划将支持工业产业创新发展纳入其中，承接发达地区产业转移作为工业结构调整和产业机构升级的重要举措，对支持工业产业创新发展也有着举足轻重的作用，它是指由于生产成本或产品的市场需求发生变化后，某些产业的部分或全部从一个地区转移到另一个地区的经济行为和过程。而要保证这一过程的顺利实施，就必须进一步加大金融支持的力度。 １ 金融支持对承接产业转移的推动作用 （１） 引导承接产业转移过程中社会资源的优化配置。产业转移的实质是资本要素在不同区域的流动和优化配置，而金融作为一种有效的资本融通工具，在促进承接产业转移过程中具有不可替代的作用。金融机构通过主导调节信贷资金在社会生产过程中的流动，影响各产业、行业和部门的生产和再生产，引导社会资源在各产业之间的优化配置，从而推动承接产业转移的发展。 （２） 提高转移产业的集聚能力和生产效率。商业性金融机构能够促使资金从低效率产业部门向高效率产业部门转移，而政策性金融机构的作用则体现在对资金流向的倡导机制与矫正机制上，借助两者的互动和协调作用，通过联合、重组、兼并、合作、合资等方式，提高转移产业的集聚能力和生产效率。 （３） 供给承接产业转移的启动资金和流动资金。承接产业转移是一项大规模的协调经济发展举措，在承接初期不仅有大量的基础设施、产业园区、厂房、机器设备等固定资产投资，而且还有技术创新、科技成果普及等无形资产投资，同时在承接过程中还要求有大量流动资金作保证。这些数额较大、投资回收期较长的启动资金和流动资金显然不太可能由企业家来组织投资，必须通过现代金融机制为其提供资金保障。 （４） 提供承接产业转移过程中的信息支持。由于金融机构或部门处于社会资金集中和运筹的中心环节，连接着承接产业转移的各个产业、行业、部门，拥有较多获取信息的渠道，信息来源广泛，可以通过完善的中介服务为承接产业转移提供有效的信息支持，如为产业转移提供相关企业的资金流信息和信用状况，以及为相关企业提供产业转移的市场动向、行业信息、产业政策等。 （５） 防范和化解承接产业转移过程中的金融风险。有效的金融监管可以促进金融部门在支持产业转移的过程中防范和化解金融风险，并确保产业转移参与方的资金运转安全。同时，产业转移对金融产品和服务的需求反过来又会推动金融环境改善、金融产品创新步伐加快以及金融服务水平的提高。 ２ 甘肃省承接发达地区产业转移过程中金融支持存在的问题 （１） 投融资渠道相对狭窄。首先，财政支持能力明显不足。从东部地区承接国际产业转移的经验看，基础设施等前期建设由政府财政支持，但受财力限制，甘肃省不能复制这种模式。其次，直接融资比重较低。以２００９年计，甘肃全省上市公司仅为２１家，仅占全国上市公司总数的１．３１％，其股本占全国总股本的０．９８％，且上市公司大多发行ａ股筹资，较少有ｂ股和ｈ股，企业在直接融资、股票融资、债券融资方面均排在全国较低位置。此外，甘肃上市公司主要集中分布于农林牧业、商贸、金属非金属冶炼等传统产业，在信息技术、交通运输、新能源等产业分布较少，这也进一步增加了承接产业转移的资本负担。 （２） 金融产品单一，信贷管理体制落后。虽然目前省内大多数商业银行已基本上完成了股份制改造，但其经营观念尚未完全转变，服务意识还是集中在存贷服务上，未能及时地根据承接产业转移的发展需求、市场需求和客户要求来有效地调整信贷结构，加强金融产品创新，促使金融产品多元化，从而满足市场需求和客户要求，引导和推进产业转移。同时，目前商业银行评定企业信用等级的依据是企业过去3年的财务数据和统计资料，而转移企业在现金流量、盈利水平、偿债能力等主要评级指标上存在信息不对称风险，无法满足商业银行评级要求。此外，在产业转移企业主要进驻工业园区，政府拥有园区的用地所有权、厂房所有权的情况下，企业无法用土地、厂房办理抵押贷款，贷款抵押物范围狭窄也大大降低了转移企业获贷的概率。 （３） 金融体系聚集程度低，内部结