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黟县林业增绿增效行动实施方案 （2017—2021年） 黟县林业局 二〇一八年一月 前 言 扩大森林资源,提升森林质量和效益，是维护国家生态安全的迫切需要,是促进经济社会可持续发展的必然要求，也是应对气候变化的战略选择、增进民生福祉的有效途径。为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（国发〔2016〕12号）和安徽省委、省政府《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》（皖发〔2016〕29号），依据《安徽省林业增绿增效行动实施方案（2017—2021年）》，继续增加森林总量，全面提升森林质量，充分发挥林业的生态、经济和社会效益，实现绿水青山和金山银山有机统一，黟县县委、县政府决定实施林业增绿增效行动，并制定《黟县林业增绿增效行动实施方案（2017—2021年）》（以下简称实施方案）。 《实施方案》基于对黟县林业发展现状和经济社会需求的分析，明确提出全县实施林业增绿增效行动的指导思想、基本原则和总体任务，规划到2021年实现“森林覆盖率达到85%以上，森林蓄积量达到564万立方米；林业一二三产业融合发展，林业产业产值达到35亿元以上，农民林业综合性收入年均增长10%”的目标。 规划范围为黟县8个乡镇和一个国有林场。规划期限为2017—2021年，2016年为规划基准年，2021年为规划目标年。 第一章　项目背景和必要性 一、项目背景 党的十九大报告中明确提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。党的十八大明确把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党的十八届三中、四中、五中、六中全会就生态文明制度体系、法律制度和战略布局做出部署。习近平新时代中国特色社会主义思想提出了生态文明建设和林业改革发展一系列重大战略，明确指出：林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；要着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园。2016年4月，习近平总书记在视察安徽时，明确要求打造生态文明建设安徽样板。 为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，安徽省第十次党代会描绘出建设五大发展美好安徽宏伟蓝图；省委、省政府印发了《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》，要求全省牢固树立并全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以绿色美好家园建设、绿色产业培育、绿色低碳循环发展、生态保护建设、污染综合治理、生态文明风尚塑造等六大工程建设和新安江流域示范创建为抓手，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，实现绿水青山和金山银山有机统一。 从2012年至2016年，黟县实施千万亩森林增长工程，共完成人工造林1706公顷，占工程规划任务的201.8%，创建省级森林城市1个、省级森林城镇4个、省级森林村庄40个，建成森林长廊示范段36公里。工程建设不仅取得了丰硕成果，而且积累了组织开展大规模林业生态建设的丰富经验，为全面深入推进生态文明建设奠定了广泛而坚实的社会基础。 二、项目建设必要性 （一）林业增绿增效行动是深入推进生态文明建设的战略举措。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出，要把保护和修复自然生态系统放在突出的战略位置，加强造林绿化，提高森林质量和效益，加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统，为建设美丽中国创造更好的生态条件，为实现中华民族永续发展提供坚强的生态保障。 （二）林业增绿增效行动是巩固森林增长工程建设成效的需要。森林资源是生态建设的重要物质基础。黟县实施千万亩森林增长工程的5年，新增1706公顷的造林绿化面积，在一定程度上改善区域绿化不均衡的问题。由于林木自然生长期长，千万亩森林增长工程期间营造的大面积人工幼林，尚处在初生长阶段，要通过持续投入和长期经营管护，需进一步巩固工程建设的成果。 （三）林业增绿增效行动是增强森林生态功能的必然要求。黟县森林资源处在快速增长和修复的发展阶段，中龄林和幼龄林的比重大，结构不优和质量效益不高的问题仍比较突出。单位林分的活立木蓄积量只有75.7立方米/公顷，虽然超过全省71.88立方米/公顷水平，但仅为全国平均水平89.8立方米/公顷的84%，相当于世界平均水平107.3立方米/公顷的70.5%，远低于林业发达国家的水平。 （四）林业增绿增效行动是保障森林产品供给的有效途径。经济社会发展对林业的需求日益增多，对木材等林产品的刚性需求持续增长。我国木材对外依存度接近50%，木材安全问题成为影响我国经济安全的重要因素之一。我国人