按照党建科学化的要求推进执政党组织管理创新.PDFVIP

湖北社会科学2010年第8期 政治文明研究 按照党建科学化的要求推进执政党组织管理创新 1 2 桑玉成 ，陈家喜 摘要：努力提高党的建设科学化水平，首先要按照党的科学化要求来推进政党组织管理的科学化。一段时 期以来，中国共产党的组织管理面临到了新的挑战，如组织扩张与控制力的下降、有效管理的成本不断提高、 党内民主发展的瓶颈、对社会整合力的缺失等等。应对这些挑战和变化，唯有以党建科学化的要求来推动执政 党组织管理的创新。 关键词：党建科学化；政党组织；党内民主 任何一个政党，其首先具有一定的组织特征。组织是政党 组织，其内部管理是外部管理的基础，即是说，要有效发挥组 的机体和活动的载体，也是政党整合资源和分配资源的凭借。 织的外部功效，必先形成其良好的内部管理。与其他组织不 政党组织往往随着外部环境的变化而变化的，当组织面临外 同，政党组织具有特定的组织特性和功能。在本来的意义上， 部挑战必须进行自我更新以适应新的形势，否则便不能发挥 政党组织得以建立的基础是信仰。基以同样的政治信仰，具有 其应有的组织功效，甚至可能被环境所淘汰。中国共产党作为 共同的政治追求，一定的社会成员走到了一起，即形成了一定 执政党，强大的组织和有效的管理是其取得胜利的法宝和经 的政党组织。作为一个政党组织，建立起良好的组织结构和组 验之一。但是，改革开放以来，执政党组织管理所面临的外部 织运行体制，凝聚其全体成员，对其成员进行有效的管理和教 环境和内部要素都发生了深刻的变化，这些变化对党的组织 育等等，其目的正是在于提高政党的政治行动能力，竞取或巩 管理提出了严峻的挑战。因此，积极推进组织管理创新，努力 固其在社会中的政治地位。从政党组织的角度来看，在政党发 提高党组织管理的有效性，是中国共产党加强组织管理所面 展与组织变革的过程中，也形成了一些带有普遍规律性的组 临的紧迫问题，也是提高党的建设科学化水平的重要抓手。 织管理原理，综合看来，有以下一些基本方面。 一、政党组织管理的一般原理 （一）组织一体化是党组织凝聚性的基础。 在严格的意义上说，一个政党的存在，其要旨并不在于 随着政党的发展，政党组织结构的嬗变也成为一个世界 —权贵党，分支———群众党，全方 政党自身，而是在于其凝聚本党的成员、带来广大的人民群 性的趋势，相继出现核心—— 众，通过执掌政权或影响政权，来推动其政治纲领的实现。同 位党、卡特尔党等多种类型。这一变化的主导趋向是不断壮 样，中国共产党是执政党，其存在和发展的根本目的，正是带 大政党组织规模，提高党员数量与扩大社会基础。为此，政党 领人民实践其政治纲领，通过其执政治国的路径，推进我国 也有意淡化意识形态的色彩，跨越阶级、阶层与意识形态的 社会主义事业的进步。但是需要指出的是，党要实现其政治 藩篱，形成“中性化”的政党纲领；尽可能地降低入党的门槛， 纲领，首先需要建立其自身的组织，并实施有效的组织管理。 吸收各阶层社会成员加入政党，特别是精英阶层的加入；强 所谓政党的组织管理，就是党如何吸收党员、并通过科学合 调党员的权利的同时，减少党员的义务。 理的组织结构和运行体制，以形成党的组织功效。 然而，政党规模的扩张并不一定意味着政党能力的提升。 不同的组织具有不同的组织特性和组织原理，政府组织、 由于政党规模的扩大带来政党内部的异质化和多元化，使得 政党组织、企业组织、非政府组织等等，它们之所以形成不同 政党内部的整合出现难度。特别是政党精英与普通党员之间 的组织类型，正是在于它们的基础、结构以及组织目标等等的 关系较为疏离。“党员无法对领袖形成约束，领袖、党的组织也 差别。但是，有一个命题在所有组织中都适用，即无论是什么 无法对党员形成约束，政党组织对领袖和党员都不形成强有 作者简介：桑玉成（1955—），男，法学博士，政治学教授，上