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清洁发展机制介绍 一、清洁发展机制的基本概念 1997年在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》（以下简称公约）第3次缔约方会议（COP3）通过了旨在落实公约目标和推动减排进程的《京都议定书》（以下简称议定书），为发达国家规定了其在第一承诺期（2008-2012年）内温室气体减排的量化指标。根据公约“共同但有区别的责任”原则，发展中国家首要和压倒一切的优先事项是经济和社会发展以及消除贫困，因此议定书没有为其规定量化的减排指标和义务。议定书已于2005年2月16日正式生效。 因发展阶段和技术水平不同，发达国家减排温室气体的成本较高，而发展中国家的减排成本相对较低。温室气体的排放影响是全球范围的，因此其减排也具有全球意义。即在全球任何地方所进行的同样数量减排，都将带来相同的环境效益。这为发展中国家和发达国家之间开展具有双赢效果的合作，奠定了良好的基础。 议定书第12条所确立的清洁发展机制（CDM）则体现了这一实质内容。其允许附件—国家缔约方与非附件—国家缔约方合作，在发展中国家实施温室减排项目，从而实现如下双重目的：促进发展中国家的可持续发展，以及协助发达国家缔约方实现其在议定书下的温室气体减排目标。 通过参与CDM项目合作，发达国家可以获得项目产生的经核证的减排量（CERs），并用于履行其在议定书下的温室气体减排义务。由于获得CERs的成本远低于其采取国内减排行动的成本，发达国家可以大幅度降低其实现议定书下减排义务的经济成本。发展中国家则可以获得额外的资金和/或先进的环境友好技术，从而促进本国的可持续发展。因此，CDM是一种“双赢”的机制。 为实现双赢的目标，议定书要求CDM项目必须满足如下条件： 1）每一个相关缔约方必须是自愿参与项目。 2）项目必须产生实际的、可测量的和长期的温室气体减排效益。 3）项目实现的温室气体减排必须是没有该项目活动时不会发生的。 二、参加CDM合作的意义 随着议定书的生效以及CDM国际和各国国内规则的不断完善，国际CDM市场的规模不断扩大。对参与CDM合作的各方，无论是发达国家还是发展中国家参与方，吸引它们的均是CDM项目可以带来的预期收益。 发达国家因在议定书下有减排义务，其政府和企业均面临着一定的温室气体减排压力，而发达国家国内减排的成本较高，参与CDM项目可以达到节约经济成本的目的，也可以通过将获得的CERs在市场上交易赚取利润。 对发展中国家的企业和政府而言，通过参加CDM项目合作，可以获得出售CERs所获得的经济收益，并且促进本国可持续发展，包括改善环境、增加就业和收入、改善能源结构、促进技术发展等。 国际碳市场中的交易包括基于项目的温室气体减排量交易和温室气体排放权指标交易两种，其中基于项目的交易占总交易量的90%以上。基于项目的交易又包括：基于CDM项目的交易、基于JI（联合履行）和其他基于项目的交易。根据一些相关研究，2004年国际碳市场上基于项目的减排量交易额达到了1.07亿t二氧化碳当量，比2003年7800万t二氧化碳当量的交易额增长了38%。2005年国际碳市场基于项目的交易额在前四个月达到了4300万t二氧化碳当量，这其中的大多数交易是CDM和JI项目交易。2004年1月到2005年4月期间，国际市场上CERs的交易价格大致为每吨二氧化碳当量3~7美元，因项目类型、合作方式及合同条款等不同而不同。一般而言，卖方能够提供的关于CERs的确定性越大，CERs的价格也就越高。需要说明的是，随着议定书的生效，CERs的国际市场价格也在逐渐走高，目前大部分交易的价格在5美元以上。另外，在欧洲市场上，符合欧盟排放贸易体系（ETS）规定的交易量的价格最高时已经超过了每吨二氧化碳当量20欧元。全球基于项目的减排量交易额2004年为5.7亿美元，2005年前4个月1.1亿美元，自1998年以来的总交易额则达到了近9亿美元。 目前，国际碳市场中的主要买家包括日本、荷兰、英国、德国、西班牙、奥地利、意大利、世界银行和加拿大等，既包括政府，也包括公共及私人部门等。 2004年1月到2005年4月，国际碳市场上的主要减排项目类型（基于交易的减排量）包括：HFC-23分解、养殖场废物的处理、水电、生物质能、垃圾填埋回收、风电、造林和再造林、N2O去除和提高能效等。 分析表明，出售减排量而获得的收益对不同类型CDM项目经济性的影响是不同的，甚至差别很大。碳融资对于那些减排全球温升潜力（GWP）值较大的温室气体（如CH4，N2O，HFCs）的项目经济性的影响最大，对节能和可再生能源项目经济性的改善则相对较小。 世界银行统计了在减排量交易价格为每吨二氧化碳当量3美元的情形下，碳融资对几种主要类型CDM项目的全投资内部收益率的改善情况。固体废物管理类项目的内部收益率改善最为明显，达5%~7.5%；集