从管制转向服务中国政府的管理革命.PDFVIP

第 48卷 　第 3期 吉林大学社会科学学报 Vo l. 48　No. 3 　2008年 5月 J ilin Un iversity Jou rnal Social Science s Edition M ay, 2008　 □改革开放三十年 从管制转向服务 : 中国政府的管理革命 ———中国行政管理改革 30年 周 光 辉 [摘 要 ] 改革开放以来 , 中国行政管理改革 30年呈现出一个过程三个阶段的特点 。从总体上看 , 行政管理改革是一个连续的、既相互衔接又不断深化的过程 ; 在这个连续的过程中 , 不同的时期行 政管理改革的重点又有不同 , 形成了三个主要阶段 。第一阶段行政管理改革旨在突破政治 、经济一 体化的中央高度集权的体制束缚 , 重点是 “简政放权 ”; 第二阶段行政管理改革是为了适应计划经 济向市场经济体制的转轨 , 重点是转变政府职能 ; 第三阶段行政管理改革是以建设服务型政府为 目 标 , 重点是推进政府管理模式的转变 。中国 30年行政管理改革 , 始终秉承一个 目的、应对三个挑 战 , 体现了一个方向和双重使命 。一个方向是要实现政府管理从管制到服务的现代转型 , 建设服务 型政府 ; 双重使命表现为 : 行政管理改革既是一场管理革命 , 又是政府与市场关系 、政府与公民关 系 、国内治理与全球治理关系的深刻调整 。 [关键词 ] 行政管理改革; 中国政府管理; 服务型政府 [基金项 目 ] 教育部重大课题攻关项 目 ( 04JZD00017) [收稿 日期 ] 2008 - 04 - 27 [作者简介 ] 周光辉 , 吉林大学行政学院院长 , 教授 , 博士生导师 , 北京大学政治发展与政府管理 研究所兼职研究员 (长春 　1300 12) 。 改革开放以来 , 中国正经历一场广泛而又深刻的历史性变革 , 这场变革涉及到社会的方方面 面 、各个领域 。其中 , 中国政府的管理模式也正经历着历史性转型 。审视中国 30 年行政管理改 革的历史进程 , 就会发现在这一历史进程中 , 体现了一个方向和双重使命 。一个方向就是要实现 政府管理从管制到服务的现代转型 , 建立服务型政府 ; 双重使命表现为 , 行政管理改革既是一场 管理革命 , 又是政府与市场关系 、政府与公民关系 、国内治理与全球治理关系的深刻调整 。本文 试图站在学术的立场 , 从观察的视角 , 对过去 30年中国行政管理改革进程做一简要分析 。 一 、“简政放权 ”, 破除中央高度集权的管理体制 中国行政管理改革涉及的内容十分广泛 , 包括各级政府的法定地位 、权限、职能、管理方 式 , 以及机构设置 、人员编制 、财政预算等方面 , 既有观念层面的更新 , 也有制度 、机制层面的 变革 ; 既有宏观结构的重新设置 , 也有微观方面的更新调整 ; 既有中央层面的改革 , 也有地方层 面多样化的探索和创新 。限于篇幅 , 本文重点围绕中央层面的行政管理改革进行讨论 。 从历史发展的纵向来看 , 中国的行政管理改革呈现出一个过程三个阶段的特点 。即从总体上 ·18 · 看 , 行政管理改革是一个连续的、既相互衔接又不断深化的过程 ; 在这个连续的过程中, 不同时 期行政管理改革的重点又有不同 , 形成了三个主要阶段 。第一阶段行政管理改革旨在突破政治 、 经济一体化的中央高度集权的体制束缚 , 重点是 “简政