美国矿业管理体制及税费政策研究.PDFVIP

美国矿业管理体制及税费政策研究 李燕花 （唐山市机关事业社会保险局，河北 唐山 063000 ） 摘 要：文章主要从美国的法律、土地和矿产归属等方面探讨了美国矿业管理机构的组成、 职能等，对美国联邦和各州的矿产资源税费政策、税费征收情况等进行了较系统的归纳、总 结和分析，并得出以下结论：美国的油气资源税费结构、水平等比较合理，值得借鉴，其暴 利税征收的利弊对我国油气行业管理和税费征收有参考价值。 关键词：矿业；管理体制；税费；红利；矿地租金；权利金 中图分类号：F416.1(712 ）；F810.422 （712 ） 文献标识码：C 文章编号：1672-6995 （2006 ） 06-0031-03 1 矿业管理体制 美国是一个矿业大国，自1872 年《矿业法》问世以来，已经有 130 多年的矿业开发历 史。联邦政府的矿产管理体制涉及多个政府部门，有内政部、能源部、美国贸易开发署、美 国进出口银行、商务部、农业部、环境保护部、国家科学基金、国防部等。其中，最主要的 是内政部和能源部。内政部负责资源管理、矿业权管理以及权利金征收管理；能源部则主要 负责能源政策、能源产业、石油储备等。能源矿产的勘查、开采以及权利金的征收，则由内 政部负责。 联邦政府主要负责制定矿产战略、确立竞争规则和维护资源的可持续开发，为本国矿产 产业提供经济、技术和制度上的框架。同时，负责联邦所有土地内矿产资源的勘查、开发。 州政府负责州所有土地和私人所有土地内矿产资源的勘查和开发。私营企业通过参加政府公 开招标租售程序获得矿产开发和生产权，政府不直接干预私营企业的生产和经营。 1.1 内政部 美国内政部成立于 1849 年，它不仅管理公共土地资源，还有管理公共土地上的矿产资 源、能源、森林资源和水资源及野生动物资源等的职能；内政部也是美国联邦政府中具体负 责矿产资源勘查开发和矿业权管理的政府机构。具体是：恢复和保护国有土地、水利、矿产 等资源；合理使用和发展联邦管辖的各种资源；公平有效地执行有关法律等。内政部下设8 个局，与矿产管理相关的主要有土地管理局、矿产资源管理局、美国地质调查局等。 美国矿产管理体制和土地所有权关系密切。美国法律规定地下矿产资源属于土地所有者 拥有。美国的土地分别为联邦、州、印第安部落和私人所有，因此矿产资源也就分别归属不 同的土地所有者。上述四者分别拥有283 、141、36 和470 万平方公里。美国海岸线以外3～ 10 英里延伸到200 英里以上的海上大陆架、阿拉斯加州的大部分、国家森林、国家公园、 野生动物保护区的矿产资源属联邦政府所有。海岸线3～10 英里以内的河流、公立学校等的 矿产资源属州政府所有。本土48 州的大部分土地和地下资源归私人所有。 在州属和私人土地上进行矿产勘探开发活动时，由各州立法并进行管理，各州的立法和 资源管理机构不尽相同。各州均成立了矿业部（或矿业能源部、矿产资源部、自然资源部等） 管理其矿业权和征收相关税费，在州一级没有能源管理部门。 1.1.1 矿产管理局（MMS ） 矿产管理局是 1982 年由土地局分立出来的机构，负责近海和外海大陆架（三海里以外） 资源勘查开发管理，主要职责和任务是分析外大陆架矿产资源的性质、范围和价值；监督外 海大陆架矿产资源的有序开采和再生，及时收取、核实和归类来源于联邦和印第安土地上的 * 作者简介： 李燕花（1973-），女，河南省尉氏县人，经济师，经济学学士，主要从事社会保险和 税收政策研究。 各类矿产的权利金和租金、红利等。 矿产管理局办公机构分华盛顿和丹佛两部分。华盛顿办公室负责外海大陆架油气资源的 矿地出让管理；丹佛办公室负责海上和陆上矿产和油气的权利金征收管理。主要职能是：利 用地球物理方法进行基础性海洋地质工作；资源开发价值评估；矿产地租让；环境评价。 权利金的征收管理是矿管局一项十分重要的工作，除华盛顿和丹佛作为全国海上、陆地权利 金征收中心之外，美国联邦政府还在全国十多个重要地区设立了派出机构，主要有三项任务： 权利金征收；权利金审核；权利金的使用分配。 1.1.2 土地管理局（BLM ） 美国土地管理局（以下简称“土地局”）是联邦政府对公有土地及其地下矿产资源的管 理机构。负责陆上联邦公共土地内矿产资源勘查开发管理，具体职责是负责联邦公共土地的 管理，主要负责对联邦土地（主要位于美国西部和阿拉斯加州）和其地下的矿产资源等