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邵阳市城市总体规划修编（2004-2020年） 实施评估报告 规划设计资格：甲 级 资格证书编号：091191 邵阳市城市规划设计研究院 二○一○年四月 项目名称：邵阳市城市总体规划修编（2004-2020年） 实施评估报告 委托单位：邵阳市城市规划管理局 承担单位：邵阳市城市规划设计研究院 院 长：李红军 高级规划师 注册规划师 生产副院长：饶 斌 高级工程师 总规划工程师：李 庆 高级规划师 注册规划师 项目负责：王 炜 高级规划师 注册规划师 设计人员：王 炜 高级规划师 注册规划师 石志珉 注册规划师 李佳锦 规划师 孙先波 助理规划师 刘翅湘 助理规划师 校对： 规划师 审核： 规划师 审定： 高级规划师 注册规划师 目 录 第一章 前言 第二章 城市总体规划修编的评估体系 第三章 城市概况 第四章 邵阳市城市总体规划修编面临的基本背景 第五章 邵阳市历次总体规划编制回顾 第六章 2004版即上一轮总体规划的实施回顾 第七章 2004版即上一轮总体规划的实施评价 第八章 城市现状主要问题及需要解决的问题 第九章 结论 附件： 1、湘建规涵[2005]67号即《邵阳市城镇体系规划（2004-2020）纲要和邵阳城市总体规划（2004-2020）纲要评审会会议纪要》 2、上版邵阳市城市总体规划现状图（2003年） 3、上版邵阳市城市总体规划土地利用图（2004-2020） 4、邵阳市现状建成区示意图（2009年） 第一章 前言 上一轮《邵阳市城市总体规划》（2004－2020）的编制与实施，在拓开城市骨架、拓展城市新区方面有力地指导了城市的发展建设, 对邵阳城市发展与建设起到了积极的指导作用，为城市的进一步发展奠定了良好的基础，但是随着国内外形势的变化，特别是党的“十七大”报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、省政府大力推进新型城市化，建设资源节约型、环境友好型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，加速邵阳崛起；《中华人民共和国城乡规划法》的实施、宝庆火电厂的建设以及沪昆高速公路、吉邵高速公路、二广高速公路、洛湛铁路、怀邵衡铁路等区域交通干道相继开通或建设，使得上一轮《邵阳市城市总体规划》所确定的城市发展目标定位、功能分区、空间结构、基础设施布局等已不能适应当前社会经济发展和城市建设的需要。为更好促进邵阳市经济、社会、人口、资源、环境协调发展，适应周边城镇乃至整个湖南省城镇发展需要，上一轮《邵阳市城市总体规划》必须重新进行调整，以促进邵阳市合理、高效、健康及可持续发展，达到城市现代化、产业集约化和环境生态化的目的。 第二章 城市总体规划修编的评估体系 《中华人民共和国城乡规划法》（下称《城乡规划法》）于2008年1月1日起施行，在新的《城乡规划法》第七条规定：“经法定批准的城乡规划，是城市建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”第四十七条规定：“有下列情况之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：······。（四）经评估确需修改规划的；······。”第四十六条规定：“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征询公众意见。”通过以上条款，《城乡规划法》严格了城市总体规划的修改程序，并将城市总体规划（下称总体规划）的评估工作列为规划动态实施机制的重要环节。 一、总体规划修编条件 依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对于依法批准的城市总体规划，不得随意进行调整与修改。同时，在维护规划实施严肃性的前提下，《城乡规划法》考虑到规划实施的动态过程以及实施的复杂性，对规划修改的条件作出了规定，在如下情况之下，可以依法进行修改： 1、上级人民政府制定的城乡规划发生变更，应及时对城市总体规划进行修编。 2、当行政区划发生调整时，应及时对城市总体规划进行修编。 3、国务院批准增加重大建设工程，也应及时对城市总体规划进行修编。 4、经评估确需修改规划的。 5、总体规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 以上的第4、第5条，在进行城市总体规划修编之前，应当对上版总体规划进行评估。 二、修编评估内容的选择 1、????????? 由于人口变动引起的规划修编 2、由产业变动引起规划修编 3、由政策变动引起规划修编 4、由资源变化引起规划修编 5、由设施变动引起的规划修编 6、由于规划新增内容引起规划修编 7、对错误的规划内容进行修编