082.历史文化街区保护规划评估探索 ——以路桥历史文化街区为例.pdfVIP

历史文化街区保护规划评估探索 —— 以路桥历史文化街区为例 任凌奇，郑重，吴琳，张银银，孔维颖 摘要：浙江省历史文化深厚，拥有4个国家级历史文化街区、5批已公布的省级历史文化街区达数十个。 然而，从1991年公布省级第一批历史文化街区至今，历史文化街区保护规划的评估工作却鲜有受到关注。 国内先行的类似评估往往都只是借鉴总规评估相关框架和内容，以规划的实现度评估为主，缺乏相对于历 史文化街区保护规划的评估的针对性、系统性。本文以台州历史文化街区为例，较为系统地探索历史文化 街区保护规划评估的思路，构建涵盖规划编制成果体系、规划实施绩效、实施环境机制三个层面的评估体 系框架，以期为后继的历史文化街区保护规划的评估工作提供一些参考。 关键词：路桥历史文化街区，评估框架，系统性 1 引言 国际上的最早的历史文化街区概念萌芽于1931年的 《关于历史古迹修复的雅典宪章》 中提出的“应注意保护历史遗址周边地区”。1933年，《雅典宪章》中第一次正式提出Historic Areas （历史地段）这一词。而后1976年的 《内罗毕建议》中最终形成了Historic Areas （历史地段）这个国际遗产保护领域中观层面的核心概念。 我国的历史文化街区研究起步较晚，概念就是源自于上述西方的Historic Areas （历 史地段）。1982年，我国出台《中华人民共和国文物保护法》并公布了第一批历史文化名城， 但是并没有历史文化街区相关概念的提出，直至1986年，在公布第二批历史文化名城时正 式提出“历史文化保护区”这一概念，在上世纪末又相继出现 “历史街区”、“历史街区”等 概念。最终，在2002年的《文物保护法》第一次正式提出了法定意义上的“历史文化街区” 概念，同时提出其构成标准和公布程序，标志我国真正进入制度化的历史文化街区保护阶段。 2008年国务院颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》对历史文化街区进行了重新界定， 明确 “历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、 历史建筑集中成片，能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区 域”。2015年，住房城乡建设部、国家文物局公布了首批30个中国历史文化街区，更加强 调了作为我国历史文化保护三个重要层次之一的历史文化街区保护的重要性。 浙江省的历史文化街区保护相关工作的跟进较为及时。1991年至今，浙江省先后公布 了五批共46个省级历史文化街区（其中包含1个国家级历史文化街区），多数的历史文化街 区已编制历史文化街区保护规划。但由于期间跨度过长，早先的历史文化街区所编制的保护 规划已不适应于当下的历史文化保护发展趋势、相关政策规范等，同时也导致随后的历史文 化街区保护过程中各种问题的不断出现。此时，历史文化街区保护规划的评估就较为重要， 一方面对规划编制及实施之后的效果进行评估从而检验规划在保护过程中的效用，提升规划 保护的有效性；另一方面，针对评估发现的问题，为指导保护规划的修编提供科学建议。 表1 浙江省国家级、省级历史文化街区统计表 类别 国家级 省级 总计 备注 历史文化 中山中路省级历史文化街区同时为首批 4 46 49 街区 中国历史文化街区 2 路桥历史文化街区概况 路桥历史文化街区又称十里长 街，位于路桥区中心地带，始建于东 汉，至今已有 1800余年历史。它南 起路南石曲街，北至路桥河西街，依 河而建，绵延十里。街区包括河西街、 邮亭街、路北街、路南街、下里街、 新路街、石曲街等七个街区，总长达 3.5公里，民间称之为 “十里长街”。 街区有着丰富的人文景观和文化内 涵，是路桥商贸历史发展的缩影，更 是千百年传统延续的活见证。 路桥历史文化街区是2000年2 月浙江省人民政府公布的第二批省 级历史文化保护区，也是台州首个省 级历史文化街区。2002年，浙江省人 民政府批复了 《台州市路桥历史文化 ① 保护区保护规划》 。在规划指导下，