第七讲-公共事业分类管理概述——科技事业管理.ppt

第七讲公共事业分类管理概述 之 科技事业管理 通过本章的学习，我们将： 了解科技管理的内容、原则和方式； 熟悉科技管理的模式； 掌握国外科技管理体制调整和改革的经验以及我国科技体制的改革与完善。 科技支撑发展，科技让生活更美好 第一节 现代社会中的科技 一、 现代科技的综合化 现代科学与技术相互依存，彼此促进，呈现出综合化发展趋势 1.科学技术化和技术科学化； 2.与现代科学各门学科相互交叉渗透的整体化趋势相联系，现代各种技术融合出一系列的新技术，重大的尖端技术、高技术都具有多个领域的技术相互融合的性质。 3.现代社会经济的发展，打破了科学技术与人文社会科学两大知识领域的界限，形成科学技术与人文社会科学综合的趋势。 二、现代科技的社会化 在现代社会中，科学技术已成为社会化的科学技术，成为社会和国家所大力发展的事业 一方面，大科学兴起，科学技术研究从较分散的个人活动转向社会化的集体活动，发展成为一种完整的社会建制； 另一方面，科学技术的发展日益需要强大的社会支持。 小结： 从现代科技发展的综合化、社会化趋势中，可以看出，现代科学技术是一个复杂的社会系统，是一项重要的公共事业。 科学技术必须同科学的社会管理相结合，也就是“科技加管理”，才能促进科技、经济、社会的协调发展，促进科学技术更快、更好地转化为先进的生产力。 第二节 科技管理 一、科技管理的内容 确定并贯彻科技发展方针和战略； 制定并实施规划和计划； 出台并执行科技政策和法规、实行科技体制改革； 以及科研机构的设备和布局； 课题项目的确定和实施； 科技成果的开发和推广； 科技经费的筹集和分配、人力物力及信息资源的配置等等。 二、科技事业活动的类别划分 在现代社会，科学技术研究活动既可以按其研究的性质进行分类，也可以按其活动的目的和功能进行划分。 （一）现代科技事业活动从研究本身的性质来看，可以分为以下四类： 第一、基础科学研究； 第二、人文社会科学研究； 第三、应用技术研究; 第四、公益性研究和技术推广。 基础科学研究 通常所说的科学研究，主要是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究； 基础科学研究要回答的是“是什么”、“为什么”，它提供的是物化的可能，是科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明或技术研究的先导; 特点：其研究成果难以在较短的时间内实现商品化，无法推向市场，但又是社会生存与发展必需的东西。 人文社会科学研究 关注和要解决的是：人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题; 其中，除社会科学研究中的一些可以归为软科学的行为科学研究和微观经济研究成果可以直接为企业等应用外，更主要的是公众整体的和社会存在和发展的研究; 基本特点： 其研究的结果关系到整个公众的利益和全社会； 价值巨大； 其价值通常难以量化； 且与企业的营利活动没有直接的联系，不可能市场化。 应用技术研究 就其特性而言，即通常所说的技术发明活动，它回答的是“做什么”、“怎么做”的问题。 是在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。 特点： 直接针对现实的尤其是企业的需要； 产品比较容易商业化，并通过市场方式提供。 公益性研究和技术推广 公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等； 技术推广主要是指涉及到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。 相当程度上，公益性研究和技术推广都属于技术研究或技术发明的范畴，难以实现或不能市场化。 （二）按目的和功能的类别划分 第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动——应用技术研究; 第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技活动——基础科学研究、社会科学研究和技术推广，以及公益性研究 . 三、科技事业产品的准公共性分析 1、非排他性和非竞争性VS一定的的非排他性且有一定的消费竞争性 基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性和技术推广产品 ：非排他性和非竞争性 ； 应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，而且有一定的消费竞争性。 2、科技事业产品具有突出的外部收益 基础性研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广的外部性高于应用技术研究的外部性 四、政府在科技事业发展中作用 基础性研究等方面必须由政府直接负责，虽然应用开发性研究中政府不应该具体涉足，但应用性研究能否进行正常的生产和提供也与政府密切相关。 1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础性科学研究的顺利进行 第一、政府对科学研究尤其是基础性科学研究的保证作用，首先是科学研究所具有的外部性的需求; 第二、政府对科学研究尤其是基础性科学研究的保证作用，是在一定程度上减小